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戶口辦理擬向“黑戶”開放 多地超生落戶與計生脫鉤

戶口辦理擬向“黑戶”開放 多地超生落戶與計生脫鉤

您當前的位置 :中華龍都網(wǎng)  >> 新聞中心     來源:新華網(wǎng) 2015-12-03 09:12:08 
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  每當琪琪哭著要爸爸的時候,媽媽李靜總是安慰她,再等等,爸爸為了工作出國了。

  實在哄不過去,李靜只能隔著16小時的時差把丈夫叫醒,讓琪琪在視頻里看看爸爸。

  李靜不知道3歲的琪琪明不明白,她口中的“再等等”,是希望有一天琪琪也能有一個合法身份。

  在這個四口之家里,琪琪屬于超生的孩子,因沒繳納社會撫養(yǎng)費,一直無法辦理戶口登記,除了出生證明,她沒有任何身份憑證。

  今年10月,李靜的丈夫被單位公派出國,單位批準家人可隨同前往。然而因琪琪沒有戶口信息,辦不了護照,李靜只能和兩個孩子留在國內(nèi)。

  第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示,像琪琪這樣的無戶口人員在全國的數(shù)量超過1300萬,他們通常被社會稱為“黑戶”。

  根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副研究員萬海遠去年所做的“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查,造成黑戶的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、沒有主動上報戶口和畢業(yè)遷移證丟失等。

  因沒有戶口,多數(shù)黑戶無法正常接受教育、喪失了工作機會,享受不到應有的社會保障。隨著實名制普及,他們難以乘坐火車飛機、不能到正規(guī)醫(yī)院看病,連在外住宿也成問題。

  近日,公安部召開全面深化改革領導小組第十七次(擴大)會議,其中研究無戶口人員的落戶工作成為議題之一,會議提出要著力解決無戶口人員登記戶口的問題,切實維護每個公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益等。

  雖然具體方案尚未發(fā)布,但釋放出大門將啟的信號。現(xiàn)在,全國多地放開超生落戶,并與計生罰款脫鉤,一紙戶口開始向本位“回歸”。

  奔波 都是因為沒有戶口鬧的

  公安部日前發(fā)布消息稱,對于無戶口人員落戶的問題要堅持區(qū)別情況、分類解決,分類實施相關(guān)政策。而在現(xiàn)實中,除了因為超生導致“黑戶”外,還有部分是因未婚生育、不主動登記、遷移證丟失和登記機關(guān)不作為等造成的。

  日前有媒體報道,當事人沈博倫和吳霞今年6月生下女兒,但兩人已在吳霞懷孕期間和平分手,未婚的他們無法提供為孩子辦理戶口登記的結(jié)婚證,相反,非婚生育違反了當?shù)赜媱澤龡l例,他們需要出具繳納社會撫養(yǎng)費的證明,同時提供親子鑒定證明及派出所所長審批單。

  最終,在孩子出生前,這對曾經(jīng)的情侶在網(wǎng)上發(fā)起一個名為“籌罰款,給一個上不了戶口的新生兒”的眾籌項目,籌錢為女兒繳納辦理戶口的43910元罰款。

  由于現(xiàn)行社會撫養(yǎng)費征收標準是授權(quán)各省制定,各地征收標準彈性很大,出現(xiàn)了征收3至10倍不等的差異。少的兩三萬元,多則要80余萬。

  萬海遠領導的調(diào)查組在最終形成的報告中還提到另一類案例。

  來自湖北的王遠2004年考入廣州一所大學,當時把戶口遷移到學校集體戶口,畢業(yè)后,他去了蘇州一家公司,戶口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局。工作3年后,要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時,才了解到當時戶口從廣州遷出后便一直未遷入虎丘公安局,他由此成了黑戶。

  此后王遠便開始了他的“重獲”身份之旅。先通過找關(guān)系讓學校居委會開具未婚證明,再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開介紹信,之后又拿著介紹信去老家派出所開了擬接收證明。奔波大半年后,王遠才拿到老家的城鎮(zhèn)戶口。

  捆綁 計生部門用戶口搭便車

  戶口到底有多重要?

  北京大學社會學系教授陸杰華表示,清楚戶口人數(shù)是了解國情的重要方面,如果有1000多萬人的相關(guān)信息都沒被了解,很可能會影響高層相關(guān)決策;而對于個人來說,戶口則是多數(shù)人享受教育、醫(yī)療、出行等的通行證。

  一組抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示,除大學畢業(yè)生由于戶口檔案接續(xù)而導致的黑戶外,其他原因?qū)е碌暮趹羝毡槭芙逃潭容^低。文盲或完全沒接受過正規(guī)教育的比例高達44.2%,小學教育程度的達30.7%以上。

  此外,根據(jù)萬海遠的調(diào)查報告,不符合政策超生造成的“黑戶”數(shù)量占總數(shù)超50%。這背后的邏輯是,在很多地方和基層的實踐中,戶口登記和計生政策被捆綁在一起,如果沒有準生證或不預先繳納社會撫養(yǎng)費,戶口登記的大門將就此關(guān)閉。

[ 責任編輯:金鑫鑫 ]

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