周口報業(yè)全媒體記者 高洪馳

近年來，鄲城縣委、縣政府在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市扶貧辦的支持指導(dǎo)下，全面貫徹中央和省委脫貧攻堅各項決策部署，堅持把脫貧攻堅作為政治任務(wù)和第一民生工程，做到開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合，圍繞目標(biāo)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，積極探索、大膽創(chuàng)新，在全市率先建成了“愛心超市”，并實現(xiàn)全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”，切實解決了特困群眾在生產(chǎn)、生活中的實際問題，有力助推了脫貧攻堅工作有序進(jìn)行。

截止1月16日，全縣19個“愛心超市”共收到社會各界捐款488萬余元，接收各種捐贈物資1392批次1.6萬余件。對全縣篩選確定的4460個特困戶、12507人進(jìn)行愛心救助“兜底”保障，共發(fā)放各類物資折合人民幣163.2萬元，實現(xiàn)了特困群眾“吃穿兩不愁”，“愛心超市”的建設(shè)，使鄲城縣“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”工作更精準(zhǔn)。

政府推動創(chuàng)新兜底保障模式

“感謝黨的好政策，現(xiàn)在自己不拿錢就能在超市里買到所需品，原來哪有這么好的事呀?！睂幤芥?zhèn)常和行政村61歲的貧困戶楊天凱，由于妻子常年患有精神病，平時吃藥及日常費用全靠他一人在工地打零工維持，雖然政府給他家辦理了低保，但是日子過得還是緊巴巴的。今年5月份，寧平鎮(zhèn)愛心超市建成后，楊天凱通過個人申請，村公示、鄉(xiāng)審核后，納入到了政府兜底保障貧困戶，他每月可領(lǐng)取100元的生活所需品，基本解決了全家的日常所需，楊天凱緊皺的眉頭也逐漸舒展開了。

“兩不愁 三保障”是中央提出的到2020年脫貧攻堅工作的基本目標(biāo)，也是一些特困群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的問題。針對特困貧困戶，如何建立起長期供養(yǎng)模式，解決他們吃穿問題，如何使這部分需要政府兜底貧困人口享受到更多的照顧，讓他們在眾人面前抬起頭來，更有尊嚴(yán)的生活，成了鄲城縣各級領(lǐng)導(dǎo)的一塊心病。

“只有通過創(chuàng)新兜底模式，才能解決這部分人的長期供養(yǎng)問題。”汲水鄉(xiāng)是鄲城縣創(chuàng)建愛心超市的發(fā)起鄉(xiāng)。談起創(chuàng)建愛心超市的初衷，該鄉(xiāng)黨委書記羅明黨深有感觸地說道。汲水鄉(xiāng)黨委、政府一班人經(jīng)過論證，對政府兜底貧困戶的兜底模式進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。2016年6月份，該鄉(xiāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)“愛心超市”，當(dāng)年10月建成了建筑面積300平方米，總投資30萬元的“愛心超市”并“營業(yè)”。超市主要向貧困群眾免費提供糧油、被褥、服裝鞋帽等生活必需品，有效解決了群眾吃穿“兩不愁”問題，贏得了受助特困群眾的好評。

“創(chuàng)辦愛心超市，不但解決了特困群眾的生活難題，還喚起了各界人士的愛心，有了這些愛心人士的捐款，超市長久辦下去就有了資金保障?！奔乘l(xiāng)鄉(xiāng)長梁輝說。通過測算，全鄉(xiāng)200多特困戶每年所需資金30多萬元。于是，該鄉(xiāng)對鄉(xiāng)財政、民政等部門的扶貧資金進(jìn)行整合打包使用，隨后又向企業(yè)、汲水鄉(xiāng)在外務(wù)工成功人士等發(fā)出扶貧濟(jì)困倡議書進(jìn)行募捐?！胺鲐殱?jì)困是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，幫助困難群眾我們奉獻(xiàn)綿薄之力是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖?。”社會各界愛心人士、愛心企業(yè)紛紛捐款捐物。很快，汲水鄉(xiāng)“愛心超市”就累計接受到各種捐贈物資11批次3000余件，接受捐贈現(xiàn)金20余萬元。

2016年底，鄲城縣委、縣政府在總結(jié)汲水鄉(xiāng)愛心超市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極支持、鼓勵全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立愛心超市。到2017年10月份，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建起了“愛心超市”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“愛心超市”全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的愛心超市也先后收到社會各界愛心人士、愛心企業(yè)的捐款捐物。2017年8月18日，石槽鎮(zhèn)“愛心超市”開業(yè)當(dāng)日，許昌周口商會動員會員捐款捐物，他們一次性向石槽鎮(zhèn)“愛心超市”捐贈價值10余萬元的蠶絲被400多條。寧平鎮(zhèn)首批社會捐款捐物折合人民幣14.06萬余元。

“愛心超市”向兜底貧困戶提供全天候服務(wù)，供應(yīng)米、面、油和棉衣、棉被、棉鞋等生活必須品，全縣政府兜底貧困戶和特困戶都可憑借“愛心購物卡”，每月在超市憑借“愛心購物卡”免費領(lǐng)取價值100元的愛心物品，基本解決了兜底貧困戶的吃穿問題。  

導(dǎo)向明確愛心超市有序運轉(zhuǎn)

“我已經(jīng)在這里（愛心超市）領(lǐng)過7次東西了，都是缺啥領(lǐng)啥，可方便了。”近日，鄲城縣汲水鄉(xiāng)東街66歲的貧困戶王化平在汲水鄉(xiāng)愛心超市一邊選購所需物品，一邊對記者說道。

王化平老人和老伴張師連常年患病，兒媳婦因重病也失去了勞動能力，孫子、孫女最大的才6歲，小的只有兩歲，全家平時的支出全靠兒子王成友在外打零工掙的錢，逢年過節(jié)就要靠政府救濟(jì)?！皭坌某小苯ǔ珊?，通過群眾評議、公示，他家成為政府第一批兜底保障對象。

“為讓愛心超市健康有序運轉(zhuǎn)，建設(shè)過程中就必須有明確的問題導(dǎo)向?！编惓强h委書記羅文閣說。為加快愛心超市建設(shè)步伐，讓更多的政府兜底貧困戶更有尊嚴(yán)的生活，在愛心超市建設(shè)過程中，鄲城縣委、縣政府明確了“三個導(dǎo)向”，即目標(biāo)導(dǎo)向，首先通過行政村推薦、群眾評議，向全體村民公示等方式，確定目前尚沒有解決吃穿難題的孤寡老人、殘疾群眾和特困群眾，先解決這些人的吃飯、穿衣問題，保障他們吃飯、穿衣兩不愁；問題導(dǎo)向，以往在幫扶中注重向困難群眾送米、面、油、衣服、被子等，但是由于群眾所需不同，有的需要棉衣、棉被，有的需要米、面、油等，雖然東西送去了，然而一些需要解決的難題沒有解決，沒能很好地解決群眾所需，對于這類問題，就要按需解決；責(zé)任導(dǎo)向，始終堅持解決群眾的吃穿問題是政府的責(zé)任，當(dāng)群眾有困難時，政府就要擔(dān)當(dāng)起替群眾解憂排難這一重任。

同時，鄲城縣委、縣政府對愛心超市的建設(shè)進(jìn)行及時有效引導(dǎo)。由縣扶貧辦牽頭，成立了鄲城縣社會扶貧協(xié)會，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“愛心超市”運營、調(diào)配社會各界捐贈的物資等，定期召開募捐會，引導(dǎo)社會各界捐贈物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的“愛心超市”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、資金籌集、運行管理和監(jiān)督審計4個工作組，建立健全特困群眾篩選、資金監(jiān)管、物品出入、服務(wù)管理等一系列規(guī)章制度。資金籌措組負(fù)責(zé)愛心超市所需資金的籌措與募捐，確保運行中的資金保障。他們向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外務(wù)工成功人士以及轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)老板等發(fā)放倡議書，引導(dǎo)社會各界愛心人士積極奉獻(xiàn)愛心；運作管理組以鄉(xiāng)民政所為主體，負(fù)責(zé)接受社會捐款、捐物以及貨物的整理、上貨、進(jìn)貨和群眾領(lǐng)取中的登記、刷卡等；審計監(jiān)督組負(fù)責(zé)對所有資金的運行情況進(jìn)行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題提前介入，確保資金管理符合財務(wù)管理制度，符合扶貧攻堅工作要求，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生，實現(xiàn)了“愛心超市”長期、長效運轉(zhuǎn)運行，筑牢了社會兜底的安全網(wǎng)。各小組各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互制約，互相監(jiān)督，共同推動“愛心超市”的健康發(fā)展。

為確保愛心救助“公平、公正、合理、合情”，鄲城縣認(rèn)真落實“四議兩公開”，讓群眾公開評議“兜底”對象，努力實現(xiàn)應(yīng)“兜”盡“兜”。行政村通過召開村民代表大會，在所有未脫貧戶中評議篩選出愁吃愁穿的特困戶，并在村級公示欄中公示后，建立“愛心救助”檔案，報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)行政村提交的“愛心救助”檔案，對符合兜底的貧困戶直接“兜底”，專門備案，發(fā)放“愛心卡”。目前，全縣篩選確定4460個特困戶、12507人進(jìn)行愛心救助“兜底”保障。每年為“愛心卡”充值1200個購物點，“愛心超市”一點標(biāo)價，社會捐助的衣被等以洗潔成本標(biāo)“點”，根據(jù)貧困戶需求，供應(yīng)米、面、油和棉衣、棉被、棉鞋等吃、穿、用等生活必須品，物品以“點”標(biāo)價，其中購買的物品以批發(fā)價標(biāo)“點”，保證“愛心卡”的購買力。對社會捐助的衣服、被褥等，特困戶可憑愛心卡免費領(lǐng)取，1200個點遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1200元現(xiàn)金的購買力。

針對因災(zāi)因病返貧的困難戶的保障問題，鄲城縣委副書記崔衛(wèi)國說：“我們縣對兜底特困戶實行動態(tài)管理，對突發(fā)災(zāi)難、大病造成的確有必要兜底保障的貧困戶，隨時納入‘愛心超市’給以兜底保障?！?/p>

三個轉(zhuǎn)變兜底戶購物有尊嚴(yán)  

“原來都是政府給什么，我們就只能接受什么，現(xiàn)在我可以根據(jù)需要，缺啥領(lǐng)啥，可方便了。”春節(jié)前夕，記者在汲水鄉(xiāng)愛心超市看到，幾十名貧困群眾有的在選購過年必需品，有的在排隊等待結(jié)賬。

貧困戶徐翠蘭領(lǐng)取了兩袋大米、衛(wèi)生紙、洗衣粉等物品。徐翠蘭說，她全家5口人，兩個女兒正在讀大學(xué)，自己由于眼疾生活不能自理需要有人照顧，丈夫就在附近打零工，為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，大兒子高中畢業(yè)后沒有參加高考就外出務(wù)工?！霸瓉砀静幌氤鲩T，怕被人瞧不起，現(xiàn)在我光明正大的到超市購物，感到很有面子。”正在等待結(jié)賬的徐翠蘭說。

“愛心超市的建設(shè)，有效解決了當(dāng)前幫扶工作中貧困戶由原來被動接受物品到主動選領(lǐng)物品的轉(zhuǎn)變，由原來領(lǐng)導(dǎo)和民政部門節(jié)日慰問到貧困群眾根據(jù)需要，隨時到超市領(lǐng)取的轉(zhuǎn)變，由貧困群眾自卑接受到有尊嚴(yán)的自由‘選購’的三大轉(zhuǎn)變。”鄲城縣扶貧辦主任柴建振說。

鄲城縣“愛心超市”堅持直接、高效、及時幫助特困群眾，有效整合社會慈善資源，是一個集社會捐贈、接受、整理、倉儲、免費發(fā)放等功能一體的愛心平臺。鄲城縣縣長李全林表示，在“愛心超市”的運行過程中，將進(jìn)一步整合社會愛心資源，將物資供給、精準(zhǔn)幫扶、集中性捐贈與經(jīng)常性捐贈有機(jī)結(jié)合起來，有針對性地實現(xiàn)對特困群體“按需幫困”目的，讓需要幫助的特困家庭能夠有尊嚴(yán)地到“愛心超市”選擇、領(lǐng)取自己生活需要的物品，讓愛心成果惠及每位特困群眾和每一個特困家庭。