中華龍都網(wǎng)訊（周口報業(yè)全媒體記者 陳永團 通訊員 張艷君）

人物檔案：褚雨佳，女，1978年7月出生，現(xiàn)任河南省周口市西華縣人民法院行政庭副庭長。2006年12月參加工作以來，先后在西華院奉母法庭、研究室、行政庭工作。因工作成績突出，多次被西華縣委政法委評為先進個人； 2010年、2011年連續(xù)兩年被周口市委政法委評為全市政法信息調(diào)研工作先進個人；2013年被周口市中院記“個人三等功”；2012、2013年被評為河南省法院信息工作先進個人；2016年獲得河南省行政審判工作先進個人；2017年撰寫的裁判文書被表彰為河南省優(yōu)秀行政裁判文書。2018年，被最高人民法院授予“全國法院先進個人”稱號。

沒有杜鵑花的燦爛似錦，不如水仙花的純潔高雅，更比不上牡丹花的艷麗富貴，她卻只愿做一朵藤蔓枝上凌寒不敗的麒麟花。身材嬌小、愛說愛笑的褚雨佳怎么看都不會讓人和那威嚴的法槌聯(lián)系在一起。更不會讓人想到，這個活潑開朗的女同志竟然是行政庭里一把“鋼鐵錘”。她的背后有無數(shù)感人的故事，她的肩上有數(shù)不清的棘手案件，她的臉上有鷹眸般的慧眼，她的心里裝滿當(dāng)事人的愁悵和期盼。兩年間，270余起案件被公平判決，當(dāng)事人豎指稱贊，一面面錦旗掛滿了庭室，一封封感謝信塞滿了抽屜。

【巧用多元化，助推矛盾化解】行政庭辦理的案件政策性強，涉及時間跨度大，當(dāng)事人之間對抗情緒強烈，相關(guān)的法律條文非常多，審理難度比較大。如2016年受理的“村支書打人案”。原告邢某是才上任的村支書，在處理張某的土地承包問題時，與張某產(chǎn)生爭執(zhí)，發(fā)生撕打，被在場群眾拉開。經(jīng)鑒定，張某傷情屬輕微傷。邢某被公安局處以行政拘留7日，并處罰款500元。邢某不服，訴至法院。法庭經(jīng)過認真審理，判決駁回了原告的訴訟請求。針對當(dāng)事人對案件判決結(jié)果存在的法律疑問，她當(dāng)庭對雙方當(dāng)事人進行釋法解疑，用通俗易懂的地方語言闡明判決的依據(jù)和理由，消除其疑惑，讓當(dāng)事人勝敗皆服。

為提高辦案效率，褚雨佳積極創(chuàng)新，針對行政訴訟尤其是非訴執(zhí)行送達難問題，巧妙利用微信、QQ等軟件辦理行政案件，使一大批難于送達的案件得到了很好的解決。自2015年到行政庭工作以來，該庭室結(jié)案率均為100%，所辦理行政案件無一超審限、無一引發(fā)上訪、信訪。

【探索新機制，破解執(zhí)行難題】為更好地解決土地違法非訴行政執(zhí)行案件問題，褚雨佳和行政庭其他幾位干警，經(jīng)過多次案例調(diào)研，資料查詢、外出學(xué)習(xí)，最終找出了一套符合本院實際的解決方案---裁執(zhí)分離。這條“裁執(zhí)分離”的意見向周口市中院和西華縣委請示匯報后,又多次與西華縣政府協(xié)調(diào)溝通，該意見得到了周口市中院、西華縣委、縣政府和相關(guān)職能部門的大力支持。西華縣政府對關(guān)于土地違法案件申請法院執(zhí)行實施栽執(zhí)分離的方案進行了批復(fù)。根據(jù)批復(fù)精神，西華縣法院結(jié)合審判執(zhí)行工作實際,經(jīng)院審委會研究，下發(fā)了實施裁執(zhí)分離的會議紀要，進而形成了在涉及土地違法等領(lǐng)域的行政非訴執(zhí)行案件推行“裁執(zhí)分離”新機制，即：由西華法院負責(zé)對土地行政決定是否符合強制執(zhí)行的條件進行審查后，對符合強制執(zhí)行條件的土地行政決定裁定由有關(guān)行政機關(guān)負責(zé)組織實施。推行后，這項新機制取得了良好實用效果。截止目前，西華縣法院行政審判庭與行政機關(guān)聯(lián)手化解土地拆遷糾紛案件10多起，一批重大疑難案件得到了實質(zhì)性化解。如申請人向西華法院申請強制執(zhí)行的“占道牛棚”一案。西華法院準予強制執(zhí)行后，申請人和當(dāng)?shù)卣?lián)合對違法占道近十年的牛棚進行強制拆除，褚雨佳進行現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo),確保了強拆工作在法律范圍內(nèi)順利進行。“占道近十年牛棚”被依法強制拆除后，道路通暢了,當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q贊,社會效果很好，提高了執(zhí)行的威懾力,樹立了縣委、縣政府的良好形象,取得了較好的法律效果、政治效果和社會效果。這是西華法院在全市率先對涉違章建筑非訴執(zhí)行案實行“裁執(zhí)分離”的一次嘗試。西華縣法院將繼續(xù)探索硏究,擴大裁執(zhí)分離的適用范圍,不斷破解此類案件的執(zhí)行難題。

【換位多角度，包容“敗訴”誤解】法院審理的案件，常常有敗訴方不理解，不認同，誤認為法官會偏向一方，不做公正判決，有甚者敗訴后去打罵法官。當(dāng)問到褚雨佳：“你有沒有遇到敗訴人對你的誤解和人身攻擊”？她笑了笑，回憶到：“剛到行政庭工作接觸的第一個案件，記得那是一個治安行政處罰案件，當(dāng)事人因鬧訪，嚴重擾亂了辦公秩序，被公安局處以行政拘留。原告不服告到法院。法庭經(jīng)過認真審理，判決駁回了原告的訴訟請求。領(lǐng)判決書的那一天，原告得知自己敗訴，立馬火冒三丈，用手指著我，惡狠狠地說：‘你們官官相護，我要告你們?！耶?dāng)時心理很害怕，但表面上表現(xiàn)的很鎮(zhèn)靜，趕緊做工作。原告根本不聽我的勸說，氣話、狠話說個不停。最后氣哄哄地走了。我很無奈，感覺很委屈。覺得法官以事實為依據(jù)，以法律為準繩，辛苦的為當(dāng)事人定紛止爭，換來的卻是當(dāng)事人的惡語相向，感覺法官太難了。但轉(zhuǎn)念一想，原告畢竟敗訴了，這一紙裁判關(guān)乎著她的命運，發(fā)泄發(fā)泄也是正常的，我應(yīng)該理解她，這種情緒發(fā)泄我沒必要放在心上”。

【時刻敲警鐘，不拿一針一線】工作和生活中，褚雨佳始終堅持理想信念，嚴格要求自己，通過不斷強化政治素養(yǎng)，認真鉆研業(yè)務(wù)技能，努力提升司法理念來忠實踐行一名人民法官的神圣職責(zé)。一次，一位當(dāng)事人給褚雨佳發(fā)來了微信紅包，被褚雨佳拒收后，那位當(dāng)事人就一直不停地打電話。褚雨佳每次接到電話都耐心的答道：“你的心意我領(lǐng)了，但是任何紅包我都不會收下，判決書不會因任何途徑而改寫，相信法院，一定會給你們雙方一個公正的判決”。多年來，她努力做到不為私權(quán)所屈、不為金錢所惑、不為利益所動。褚雨佳常說：“做人就要光明磊落，做法官就更要清正廉明”。

同時，她善于總結(jié)，在繁瑣的工作之余，她還積極撰寫文章，在多家媒體發(fā)表數(shù)篇文章，僅2017年就撰寫理論調(diào)研文章1篇，在國家級報刊發(fā)表宣傳文章2篇，省級刊物發(fā)表文章16篇，市、縣級文章20余篇。不僅如此，褚雨佳還積極參與各種活動， 2017年8月，她代表西華縣法院參加了西華縣委政法委舉辦的“不忘初心，繼續(xù)前行”的演講比賽，獲得全縣二等獎。

褚雨佳同志作為一名女法官，她倔強而堅貞，溫柔又忠誠，勇猛但不失儒雅，她宛若荊棘的藤蔓上悄然綻放的一朵麒麟花！