編者按：4月11日在鄭州舉辦的2019臨港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論壇招商引資成效顯著，現(xiàn)場(chǎng)簽約38個(gè)項(xiàng)目，總投資532．28億元，為周口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

論壇的收獲不僅于此，活動(dòng)當(dāng)天，來自行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、港航企業(yè)的專家、學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人物匯聚一堂，聚焦臨港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，分享各自最新的研究實(shí)踐成果，為周口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)提供大量寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論支撐。

港產(chǎn)城良性互動(dòng) 促周口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng) 朱魯存

周口港區(qū)是河南省唯一一個(gè)以內(nèi)河港口為依托的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是河南省連接“海上絲綢之路”、融入長(zhǎng)三角區(qū)域的重要樞紐，是河南自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的“出?？凇?，是河南省打造“公鐵水空”四位一體多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是周口市深度融入“一帶一路”的重要載體。

周口港是中原城市群對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”、融入長(zhǎng)三角的重要依托，是河南省通江達(dá)海的門戶港口和重要交通樞紐，是周口市發(fā)展“藍(lán)水經(jīng)濟(jì)”、打造“中原港城”的戰(zhàn)略支撐。作為周口市“黃土經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的依托，周口港區(qū)要把內(nèi)河水運(yùn)、臨港產(chǎn)業(yè)和生態(tài)城市三位一體融合發(fā)展。

以空間規(guī)劃為引領(lǐng)，高度重視多規(guī)合一工作。建議將正在開展的規(guī)劃同步納入城市總體規(guī)劃修編中，港口、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃要作為城市規(guī)劃的前置；城市與港、產(chǎn)、園應(yīng)相對(duì)分隔；城市總規(guī)要充分考慮為港口集疏運(yùn)提供保障。

加快建設(shè)國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)樞紐城市，要立足周口市，服務(wù)鄭州、河南省乃至中原地區(qū)，服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造臨港產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、中原地區(qū)對(duì)外開放的陸水聯(lián)運(yùn)出?？凇⒅性?jīng)濟(jì)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)體系的核心樞紐。

構(gòu)建“兩核八樞紐，兩縱兩橫四輻射”多式聯(lián)運(yùn)總體布局，加快建設(shè)支撐港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)樞紐城市。

同時(shí)，要高度重視航道的規(guī)劃建設(shè)，做好航道的跨省銜接，主動(dòng)與安徽省溝通對(duì)接，統(tǒng)一航道規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序，積極實(shí)施沙潁河、渦河航道升級(jí)改造工程，加快航道建設(shè)。

園區(qū)布局要統(tǒng)籌考慮航道通航能力，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮航道通過能力，不要過多集中在沙潁河沿線，應(yīng)充分利用好渦河，可考慮設(shè)周口、鹿邑兩個(gè)中心。②6

發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì) 打造豫糧外運(yùn)新通道

河南省糧食交易物流市場(chǎng)有限公司董事長(zhǎng) 屈新明

周口是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地和小麥生產(chǎn)基地，享有“豫東糧倉(cāng)”之美譽(yù)。2018年糧食總產(chǎn)180多億斤，居河南省第一位，每年向國(guó)家提供商品糧100億斤。小麥又是周口的名片。周口年產(chǎn)小麥100億斤左右，占河南省的六分之一，是全國(guó)小麥第一生產(chǎn)大市。

新麥26、鄭麥366、鄭麥9023、百農(nóng)979、泛麥8號(hào)、周麥系列等一批優(yōu)質(zhì)小麥品種以蛋白質(zhì)、濕面筋含量較高，筋力中等偏強(qiáng)，備受面粉加工企業(yè)和廣大消費(fèi)者的青睞。周口擁有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)247個(gè)，總倉(cāng)容120億斤。具有比較完善的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)運(yùn)體系，常年收購(gòu)保管糧食80億斤。

周口發(fā)展糧食樞紐經(jīng)濟(jì)主要有四大優(yōu)勢(shì)：

一、政府重視。發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)作為帶動(dòng)周口加快轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的突破點(diǎn)，周口港的建設(shè)不僅為周口經(jīng)濟(jì)騰飛插上翅膀，也為河南糧食外運(yùn)開辟新的通道。

二、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。周口現(xiàn)有各類糧油加工企業(yè)150余家，日處理小麥1．6萬噸。年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值209．7億元，銷售收入176．6億元，利稅總額6．9億元。擁有以五得利、蓮花味精、大用為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。

三、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。周口港集散貨能力可覆蓋鄂、徽、蘇、浙、滬、魯、閩、粵等地。廣東、浙江、福建、上海四大銷區(qū)每年通過各種渠道在河南的糧食采購(gòu)量高達(dá)600萬噸。

四、交通便利。漯阜鐵路和在建的鄭合高鐵及寧洛、大廣等5條高速公路再加上已完成選址的民用機(jī)場(chǎng)，將使周口成為豫東南連接鄭州航空港、鐵路港、公路港的糧食樞紐和物流中心。

周口內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海，公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，鐵路運(yùn)輸強(qiáng)勁發(fā)展，綜合交通優(yōu)勢(shì)顯著。

周口糧食骨干企業(yè)是河南省糧食交易物流市場(chǎng)聯(lián)盟成員單位，多年來合作密切，以本次會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，不僅是周口糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)的“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住糧食這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”的重要舉措。

建議加強(qiáng)現(xiàn)代高效糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公路、鐵路、水運(yùn)無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃并盡快開工建設(shè)連接港口的鐵路貨運(yùn)專線。加快推進(jìn)臨港糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)臨港糧食產(chǎn)業(yè)園是發(fā)展周口糧食樞紐經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)（如廣東東莞的麻涌鎮(zhèn)依托35公里的海岸線，現(xiàn)已發(fā)展成為華南地區(qū)最大的糧食中轉(zhuǎn)加工基地）。申報(bào)進(jìn)境糧食指定口岸查驗(yàn)場(chǎng)。建設(shè)周口進(jìn)境糧食指定口岸查驗(yàn)場(chǎng)，將大大完善周口港糧食集散樞紐功能，可輻射駐馬店、漯河、商丘等周邊地區(qū)，將大大降低用糧企業(yè)生產(chǎn)成本，加快企業(yè)發(fā)展。打造周口優(yōu)質(zhì)糧油品牌。建議周口市政府每年在周口召開周口糧油精品博覽會(huì)暨糧食產(chǎn)銷銜接推介會(huì)，推介周口及河南優(yōu)質(zhì)糧食，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接，著力宣傳介紹周口臨港糧食產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)河航運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，宣傳周口糧食流通獨(dú)特品牌，為發(fā)展糧食樞紐經(jīng)濟(jì)造勢(shì)助力。加大扶植力度，落實(shí)國(guó)家、省糧食“十三五”物流規(guī)劃。沙潁河水運(yùn)通道是“十三五”糧食物流規(guī)劃確定的豫糧外運(yùn)重要戰(zhàn)略通道，周口港是豫糧外運(yùn)通道的重要樞紐。地方政府要利用國(guó)家“十三五”發(fā)展糧食物流的機(jī)遇，把建設(shè)周口臨港糧食產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展糧食樞紐經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。②6

江蘇省港口集團(tuán)是周口港發(fā)展的天然合作伙伴

中集東瀚（上海）航運(yùn)有限公司副總經(jīng)理 賈宏蔻

周口是農(nóng)業(yè)大市，以糧食產(chǎn)業(yè)為主，周邊有大批大中型企業(yè)，如神馬集團(tuán)、許繼電器、舞陽(yáng)鋼鐵、周口蓮花、漯河雙匯、金龍魚等。

新航道將給周口港、河南經(jīng)濟(jì)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。物流運(yùn)輸成本貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，物流合理化是影響物流成本的關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到企業(yè)的效益，所謂的“第三利潤(rùn)源”主要就是通過降低物流成本來實(shí)現(xiàn)的。水路集裝箱運(yùn)輸最大的優(yōu)勢(shì)就是降低成本，降低了物流成本，就能增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高周口周邊企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。開辟一條新的具有降低物流成本功效的航道，對(duì)周口乃至整個(gè)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要作用。

江蘇省港口集團(tuán)是周口港發(fā)展的天然合作伙伴。就江蘇省港口集團(tuán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來說，江蘇港口腹地的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是我國(guó)港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一大樣板，憑借優(yōu)越的天然稟賦，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地和政府合理的政策扶持，目前已經(jīng)成為中國(guó)港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平最高的地區(qū)，具有很多值得總結(jié)推廣的經(jīng)驗(yàn)。其豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠幫助周口保稅港區(qū)建設(shè)。同時(shí)江蘇省港口集團(tuán)可以利用自身的資源，引入內(nèi)外貿(mào)海船公司，與國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚的支線運(yùn)輸公司合作發(fā)展航線，實(shí)現(xiàn)貨物的快捷進(jìn)出，通過航線建設(shè)使周口乃至河南省“通江達(dá)?！?，幫助周口港彎道超車。

就區(qū)域位置來說，目前沙潁河是淮河的最大支流，自西向東經(jīng)河南中東部進(jìn)入安徽西部匯入淮河，沙潁河是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的京杭大運(yùn)河淮河水運(yùn)主通道，向上延伸到中原腹地，向下經(jīng)淮河、京杭大運(yùn)河可達(dá)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。未來“引江濟(jì)淮”工程完工后，須經(jīng)巢湖到達(dá)南京。因此，周口港能夠“通江達(dá)?！保K港口段是必不可少的一部分。

秉承精誠(chéng)合作的原則，我公司將以負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)與周口港的溝通與協(xié)作，助推周口港快速成長(zhǎng)，為客戶提供更好的服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)物流成本，為周口的經(jīng)濟(jì)騰飛作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。②6

用國(guó)際視野看周口的新機(jī)遇

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng) 白明

當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)主要有以下特點(diǎn)：歐美國(guó)家依然主導(dǎo)市場(chǎng)，但“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展?jié)摿薮?。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占比提高，外資勢(shì)頭減弱，國(guó)有企業(yè)后勁明顯。機(jī)電產(chǎn)品出口高于平均水平，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口低于平均水平。中西部和東北地區(qū)進(jìn)出口增速高于全國(guó)整體增速，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

在未來的發(fā)展中，要用國(guó)際視野看周口的新機(jī)遇。周口港區(qū)是河南唯一一個(gè)以內(nèi)河港口為依托的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是“一帶一路”的重要樞紐，是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的出海口，是“公鐵水空”四位一體多式聯(lián)運(yùn)的主要組成部分。

周口要用好四通八達(dá)的地理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置的范圍與效率。改善營(yíng)商環(huán)境是周口在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)擴(kuò)大影響力、增加吸引力、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。②6

引鐵進(jìn)港 打造內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)新樞紐

中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院規(guī)劃研究所副所長(zhǎng) 梁棟

周口港依托沙潁河，是河南自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的“出?？凇?，是河南省打造“公鐵水空”四位一體多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。目前，周口市政府圍繞港區(qū)大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，招商引資取得了卓有成效的成績(jī)，港口發(fā)展蒸蒸日上，但無論在硬件還是軟件上離現(xiàn)代化的內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)樞紐仍有距離。對(duì)于周口港下一個(gè)階段的發(fā)展，有三點(diǎn)建議：

（1）爭(zhēng)取進(jìn)入新一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

目前，交通運(yùn)輸部已公布了三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，覆蓋沿江、沿海和內(nèi)陸廣大地區(qū)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)囟嗍铰?lián)運(yùn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。周口港應(yīng)充分發(fā)揮自身集多種交通方式于一體、有利于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取進(jìn)入第四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，以示范工程爭(zhēng)取更多政策紅利來推動(dòng)港口及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也可以聯(lián)合周邊地區(qū)、相關(guān)企業(yè)等共同打造多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

（2）重視鐵路在多式聯(lián)運(yùn)中的重要作用，主動(dòng)引鐵進(jìn)港。

目前，周口港尚無鐵路專用線引入，周邊鄰近的鐵路有漯阜鐵路，以及東西兩端連接的京九鐵路和京廣鐵路，交通區(qū)位十分便利。此外，周口地區(qū)還規(guī)劃建設(shè)三洋鐵路。周口市政府應(yīng)高度重視鐵路在港口多式聯(lián)運(yùn)中的骨干位置，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展角度考慮加快建設(shè)鐵路專用線，打通港口“最后一公里”，特別是要利用好“十三五”交通運(yùn)輸部對(duì)港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)的政策支持，使鐵路多式聯(lián)運(yùn)成為周口港加快發(fā)展的新動(dòng)能。

（3）積極謀劃港口的現(xiàn)代化建設(shè)。

目前，我國(guó)港口正由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，信息化、智能化已成為發(fā)展的主要方向，許多港口除了傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)外，還逐步向外延伸，為客戶提供更加豐富多元的延伸和增值服務(wù)，以提高作業(yè)效率和市場(chǎng)吸引力。周口港應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展特點(diǎn)，積極引入新技術(shù)、新手段，拓寬服務(wù)鏈條，力爭(zhēng)打造成為內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的新樞紐。②6

新形勢(shì)下自由貿(mào)易港建設(shè) 和發(fā)展路徑探討

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家 沈家文

改革開放40年來，我國(guó)由點(diǎn)到線、由線到面逐步發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，到探索建設(shè)自由貿(mào)易港，從對(duì)外開放、全面對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)， 以至全方位開放，我國(guó)已進(jìn)入推進(jìn)全面開放新格局的新發(fā)展階段。

2013年以來，我國(guó)已設(shè)立12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了東中西部全覆蓋發(fā)展布局，2017年設(shè)立上海自貿(mào)港區(qū)，2018年海南島獲批建設(shè)自由貿(mào)易港。未來，我國(guó)自貿(mào)區(qū)在空間分布上將出現(xiàn)沿海、沿江、沿河、沿路的發(fā)展趨勢(shì)，并將形成自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)圈、自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，比如粵港澳大灣區(qū)。

新形勢(shì)下建設(shè)自由貿(mào)易港，要符合發(fā)展定位。從河南省的具體實(shí)踐看，周口港區(qū)是河南省唯一一個(gè)以內(nèi)河港口為依托的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是河南自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的“出?？凇保呛幽鲜〈蛟臁肮F水空”四位一體多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分和融入“一帶一路”的重要載體。建議周口港區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、稟賦優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)，開拓高質(zhì)量發(fā)展的新思路，優(yōu)化投資與營(yíng)商環(huán)境，將構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能；“招商引資”與“招才引智”并重，開辟以智力資本撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本的新路徑；“走出去”變?yōu)椤耙M(jìn)來”，將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為新時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。②6

前瞻性布局實(shí)現(xiàn)臨港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

開銳管理咨詢公司產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總經(jīng)理 林琳

港產(chǎn)城是臨港經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式。依托“港”對(duì)要素的吸引集散作用，“產(chǎn)”逐步向港口聚集，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來眾多就業(yè)人口，逐步發(fā)展成為新興的“城”。

在港產(chǎn)城模式的推動(dòng)下，全球范圍內(nèi)已催生出眾多成功案例。然而，當(dāng)前全球呈現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)周期性的更迭，這不單影響了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，也對(duì)臨港經(jīng)濟(jì)港產(chǎn)城的發(fā)展模式產(chǎn)生一定影響。

在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期及新舊產(chǎn)業(yè)更迭的疊加期，為適應(yīng)這一變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯由高速增長(zhǎng)“換軌”到高質(zhì)量發(fā)展，而“新動(dòng)能” 將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“換軌”的重要撬杠。

在臨港經(jīng)濟(jì)層面，港產(chǎn)城這一成熟的發(fā)展模式也面臨新的挑戰(zhàn)：

（一）在“港－產(chǎn)”層面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“港”的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)將逐步弱化，“港”對(duì)“產(chǎn)”，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的吸引力逐步減弱。

（二）在“產(chǎn)－城”層面，傳統(tǒng)“產(chǎn)－人－城”的發(fā)展邏輯也逐步被改變，“人－城－產(chǎn)”，甚至“城－人－產(chǎn)”將成為新的發(fā)展趨勢(shì)。

因此，在此發(fā)展背景下，臨港經(jīng)濟(jì)也需尋找其獨(dú)特的“新動(dòng)能”，以期在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)“換軌”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在“港”方面，建議在原有物流港的基礎(chǔ)上，積極匯集信息流、數(shù)據(jù)流、資金流等新的生產(chǎn)要素，疊加上“信息港”的屬性，以此重塑“港”在新經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢(shì)；在“產(chǎn)”方面，建議前瞻性布局，由“創(chuàng)造”到“創(chuàng)新”，積極發(fā)展新曲線上的產(chǎn)業(yè)；在“城”方面，建議由原有“宜業(yè)”驅(qū)動(dòng)跳到“宜居”驅(qū)動(dòng)，以人為本，更加重視人才，特別是高端人才的引進(jìn)。

要使得“新動(dòng)能” 發(fā)揮作用，還需要“新基建”及“營(yíng)商環(huán)境”這“一軟一硬”基礎(chǔ)項(xiàng)的大力支持。

最終，傳統(tǒng)臨港經(jīng)濟(jì)港產(chǎn)城的發(fā)展模型將在“新基建”及“營(yíng)商環(huán)境”的基礎(chǔ)上，疊加上其獨(dú)特的“新動(dòng)能”，構(gòu)建成升級(jí)版的臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

綜上，為了搶占新時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，建議周口市在原有發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以“新基建”和“營(yíng)商環(huán)境”為著力點(diǎn)，前瞻性布局臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)臨港經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。②6

以連云港為例 看港口多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)

連云港港口控股集團(tuán)有限公司副總裁 張子揚(yáng)

2018年4月24日至26日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，給子孫后代留下清潔美麗的長(zhǎng)江。

在這個(gè)大背景下，江蘇沿江部分鋼鐵企業(yè)從去年開始陸續(xù)赴江蘇沿海三市進(jìn)行考察談判。一年來，相關(guān)企業(yè)攜投資方、設(shè)計(jì)院多次來連云港進(jìn)行考察和商務(wù)洽談，在相關(guān)書面交流中，提出了大量關(guān)于項(xiàng)目選址涉及到的多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)問題。

擬建項(xiàng)目共同的建設(shè)目標(biāo)是近期建設(shè)兩千萬噸精品鋼項(xiàng)目，遠(yuǎn)期建成3千萬噸至4千萬噸的鋼鐵項(xiàng)目，這將給港口帶來物流量超過億噸的需求。由于鋼鐵工業(yè)從原料到成品運(yùn)輸需要多種運(yùn)輸方式來支撐，實(shí)際上是對(duì)港口多式聯(lián)運(yùn)體系提出了需求。

項(xiàng)目需求對(duì)連云港多式聯(lián)運(yùn)體系的影響，及存在的問題包括：內(nèi)河航道硬件建設(shè)仍需加強(qiáng)，內(nèi)河船型研究、港航聯(lián)盟運(yùn)作和港際合作仍有較大空間。

結(jié)合連云港目前面臨的問題，建議周口在港口多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)中，要高度重視多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)換樞紐的研究，提升多式聯(lián)運(yùn)物流體系運(yùn)作效率；要統(tǒng)籌規(guī)劃港口、園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)，提升一體化服務(wù)水平，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

通過積極推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，促使港口多式聯(lián)運(yùn)體系向現(xiàn)代物流體系轉(zhuǎn)型發(fā)展；抓住機(jī)遇補(bǔ)短板，構(gòu)建海河聯(lián)運(yùn)合作新格局，攜手共建“一帶一路”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。②6

本版文字由 劉彥章 宋風(fēng) 整理

港口行業(yè)降本增效 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

中國(guó)港口協(xié)會(huì)港口研究中心主任 孟文君

港口企業(yè)在營(yíng)商環(huán)境方面存在的困難包括：推進(jìn)過程面對(duì)主體多、控制難度大；政策差異對(duì)港口企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)存在掣肘；港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)維權(quán)難，風(fēng)險(xiǎn)大。此外，港口企業(yè)的船舶相關(guān)收費(fèi)是后置環(huán)節(jié)，在實(shí)際過程中往往面臨船舶公司、代理等方面的貨款拖欠問題。目前，國(guó)內(nèi)在此方面也并無有效的預(yù)警和防范機(jī)制，導(dǎo)致港口企業(yè)應(yīng)收賬款回收期延長(zhǎng)，降低了企業(yè)現(xiàn)金流，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

港口企業(yè)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要的支持主要包括兩個(gè)方面：

一是政策支持。希望由口岸主管機(jī)關(guān)牽頭，研討貿(mào)易便利化方針，加強(qiáng)對(duì)港口上下游企業(yè)的監(jiān)管。進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)程序，提高審批環(huán)節(jié)效率，針對(duì)屬地報(bào)關(guān)、口岸放行及不涉及關(guān)稅的進(jìn)出口貨物及時(shí)查驗(yàn)，及時(shí)放行，減輕港口作業(yè)壓力。盡快實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)，優(yōu)化海關(guān)通關(guān)流程，簡(jiǎn)化單證手續(xù)，如取消紙質(zhì)海運(yùn)提單等驗(yàn)核環(huán)節(jié)，實(shí)行海運(yùn)提單信息電子化流轉(zhuǎn)，實(shí)施檢驗(yàn)檢疫電子放行。希望地方政府能夠在產(chǎn)業(yè)政策、物流用地供應(yīng)，以及疏港鐵路、道路建設(shè)等方面的政策制定及實(shí)施上，予以支持。

二是資金支持。希望相關(guān)檢驗(yàn)檢疫時(shí)間能夠給予一定的壓縮，并適當(dāng)降低口岸檢查檢疫服務(wù)性收費(fèi)。提高年度免除查驗(yàn)費(fèi)用的總金額，縮短分撥給碼頭的周期。希望加大和規(guī)范港口建設(shè)費(fèi)返還比例力度，或加大政府港口建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼力度等。希望能夠在口岸單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分與公路、鐵路等部門溝通協(xié)商，在降低運(yùn)輸成本的同時(shí)，縮短進(jìn)口箱清關(guān)后離開碼頭時(shí)間。

優(yōu)化港口營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化可以采取以下措施：優(yōu)化港口營(yíng)商環(huán)境應(yīng)“精準(zhǔn)降費(fèi)”，建立健全港口企業(yè)權(quán)利保障體系，提升集裝箱裝卸和過閘效率，深入推進(jìn)碼頭收費(fèi)和服務(wù)改革，完善口岸申報(bào)、查驗(yàn)、驗(yàn)放、繳稅流程，創(chuàng)新口岸監(jiān)管、申述金額評(píng)估制度，協(xié)同推進(jìn)口岸物流作業(yè)信息化。②6

利用通江達(dá)海運(yùn)輸體系 建立區(qū)域港群合作

北京大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與交通規(guī)劃研究中心主任 趙鵬軍

港城一體化是臨港城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，港口發(fā)展不僅取決于港口設(shè)施本身的建設(shè)，更取決于運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的廣度和城市的支撐度，臨港城市的優(yōu)勢(shì)是“門戶區(qū)位”，港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是提升其門戶等級(jí)的關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)之后的新動(dòng)力。

周口港區(qū)的發(fā)展，要堅(jiān)持“一帶一路”的大格局。利用通江達(dá)海運(yùn)輸體系，建立區(qū)域港群合作，充分利用好航空港自貿(mào)區(qū)的對(duì)外平臺(tái)（跨境物流、運(yùn)貿(mào)一體化），努力打造陸上絲綢之路的河運(yùn)出海通道、21世紀(jì)海上絲綢之路的內(nèi)陸集散通道。

要聚焦中原城市群、關(guān)中城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群三大核心腹地，打造中原城市群和關(guān)中城市群的通海港和水運(yùn)物流樞紐，服務(wù)中原城市群，連接長(zhǎng)江三角洲城市群、關(guān)中城市群的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚帶。