周口日?qǐng)?bào)·新周口客戶端記者 徐松 通訊員 徐濤

近年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，鄲城縣把緊密型醫(yī)共體建設(shè)作為全面提升健康扶貧工作質(zhì)量、持續(xù)鞏固健康扶貧成果的關(guān)鍵舉措。通過(guò)組建4家緊密型醫(yī)療健康服務(wù)集團(tuán),改革醫(yī)保支付方式,整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)資源,打通了縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物等要素流動(dòng)渠道,解決了縣域基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱短板,成功闖出了一條貧困地區(qū)醫(yī)療體制改革的試點(diǎn)示范之路。

該縣緊密型醫(yī)共體的實(shí)施,推動(dòng)了醫(yī)保基金從醫(yī)院 “收入”向醫(yī)院 “成本”轉(zhuǎn)變,醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)系從 “競(jìng)爭(zhēng)型”向“協(xié)同型”轉(zhuǎn)變,醫(yī)療行為從 “治病”向 “防病”轉(zhuǎn)變,大大降低了群眾的看病成本,切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān),群眾健康水平顯著提升,為助推健康扶貧攻堅(jiān)克難提供了堅(jiān)實(shí)保障。

統(tǒng)籌謀劃,積極重構(gòu)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系

在醫(yī)共體建設(shè)中,該縣建立了以 “縣級(jí)公立醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、婦幼保健院4家緊密型醫(yī)共體。每家醫(yī)共體內(nèi)部縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下貫通,實(shí)行人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利融為一體,職責(zé)明晰互為補(bǔ)充。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、29家民營(yíng)醫(yī)院和523個(gè)行政村衛(wèi)生所,分別并入到四大緊密型醫(yī)共體實(shí)行統(tǒng)一管理。醫(yī)共體集團(tuán)總醫(yī)院統(tǒng)一設(shè)置運(yùn)營(yíng)管理中心、財(cái)務(wù)管理中心、醫(yī)保監(jiān)管中心,醫(yī)保基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金統(tǒng)一使用,人才資源統(tǒng)一調(diào)配,藥品耗材統(tǒng)一供應(yīng),大型設(shè)備和建設(shè)統(tǒng)一審批?？傖t(yī)院派專家定期下鄉(xiāng)坐診幫扶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派醫(yī)生包村開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù),縣鄉(xiāng)村同享遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái),實(shí)行分級(jí)診療,避免縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生所競(jìng)爭(zhēng)的局面,讓縣域醫(yī)療資源形成“一盤(pán)棋”,高位推動(dòng),方向精準(zhǔn),為提高基層服務(wù)能力、助推健康扶貧釋放出更大的效能。

統(tǒng)籌整合,積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉基層

醫(yī)改前,該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要靠公共衛(wèi)生服務(wù)資金吃飯,普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施破舊、醫(yī)療器械落后、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)可羅雀,縣級(jí)醫(yī)院卻人滿為患。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏,多年沒(méi)有添置過(guò)新的醫(yī)療設(shè)備,基層就診率不足25%。醫(yī)共體成立后,各集團(tuán)總醫(yī)院對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生院給予資金和人才支持,定期派出各科專家到衛(wèi)生院長(zhǎng)期坐診、以師帶徒,鄉(xiāng)醫(yī)生到總醫(yī)院進(jìn)行輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí),縣鄉(xiāng)醫(yī)生聯(lián)合到農(nóng)村開(kāi)展義診、巡診活動(dòng),基層就診率迅速提升到75%。

改革醫(yī)保支付方式,努力實(shí)現(xiàn)群眾”看病就醫(yī)有保障”

醫(yī)改前,該縣醫(yī)保基金年年穿底,群眾醫(yī)保費(fèi)用逐年增加。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),醫(yī)?；鹗菈K “唐僧肉”,都想比著爭(zhēng)著花, 造成了醫(yī)保基金年年穿底。醫(yī)改后,醫(yī)保支付改革實(shí)行 “總額預(yù)算、季度預(yù)撥、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”,將醫(yī)保基金的90%打包撥付各醫(yī)共體購(gòu)買(mǎi)服務(wù),加強(qiáng)全程監(jiān)管,倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控費(fèi),推動(dòng) “以治病為中心”向 “以健康為中心”轉(zhuǎn)變。各醫(yī)共體集團(tuán)進(jìn)一步控制醫(yī)療成本,圍繞讓群眾不生病、少生病的目標(biāo),組織縣鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)村入戶巡診,推動(dòng)健康促進(jìn) “321”落實(shí),普及健康衛(wèi)生知識(shí),開(kāi)展健康扶貧和家庭醫(yī)生簽約服務(wù),加強(qiáng)慢病管理和健康宣教,對(duì)疾病早發(fā)現(xiàn)早治療,減少群眾因病致貧返貧,從源頭上防范和化解醫(yī)?；痫L(fēng)險(xiǎn)。2019年,該縣公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用同比下降1.05%,民營(yíng)醫(yī)院補(bǔ)償費(fèi)用同比下降24.29%,住院病人次均費(fèi)用4707.56元,同比下降7.4%。通過(guò)緊密型醫(yī)共體建設(shè),該縣醫(yī)保基金一舉實(shí)現(xiàn)了從年年虧本到一朝盈余的根本性轉(zhuǎn)變,當(dāng)年共結(jié)余醫(yī)保資金1.0043億元。

推動(dòng)醫(yī)防融合,有效防止因病致貧返貧

該縣努力提升群眾健康素養(yǎng),助力健康扶貧。全縣家庭醫(yī)生簽約 率 達(dá) 72%,貧 困 戶、慢 性 病 患 者 等 重 點(diǎn) 人 群 簽 約 率 達(dá)100%,打通了服務(wù)群眾看病就醫(yī) “最后一米”。目前,初步形成了 “未病早預(yù)防、小病就近看、大病能會(huì)診、慢病有管理、轉(zhuǎn)診幫對(duì)接”的防治體系,開(kāi)啟了 “少生病、少住院、看好病、少負(fù)擔(dān)、重預(yù)防、保健康”的醫(yī)防融合新模式。該縣的醫(yī)共體改革以健康為導(dǎo)向,強(qiáng)化醫(yī)防融合,加強(qiáng)政策的聯(lián)動(dòng),形成了合力,促進(jìn)了縣域綜合醫(yī)療能力、公共衛(wèi)生水平、患者報(bào)銷待遇、醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)、群眾健康素養(yǎng)、醫(yī)?；鸹亓髡急?“六個(gè)提升”,實(shí)現(xiàn)了 “群眾得實(shí)惠、醫(yī)改可持續(xù)、醫(yī)院得發(fā)展、醫(yī)生受鼓舞、黨委政府得民心”的新目標(biāo)。