領(lǐng)域更廣 質(zhì)量更優(yōu) 動(dòng)力更足

開(kāi)放水平不斷提升（“十三五”，我們這樣走過(guò)）

全面實(shí)施外商投資法，保護(hù)外商投資合法權(quán)益；連續(xù)下調(diào)關(guān)稅，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口；加大制度創(chuàng)新，提高開(kāi)放質(zhì)量……“十三五”期間，我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，開(kāi)放水平不斷提升。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平?！薄皩?duì)外開(kāi)放是基本國(guó)策，我們要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！痹诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮的背景下，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的步履更加堅(jiān)定。

——放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)放領(lǐng)域更廣。

9月2日，花旗銀行（中國(guó)）有限公司宣布，獲得中國(guó)證監(jiān)會(huì)的基金托管業(yè)務(wù)資格核準(zhǔn)，成為首家獲此執(zhí)照的美國(guó)銀行?！拔覀兒芨吲d參與中國(guó)金融市場(chǎng)的改革發(fā)展，并在其中持續(xù)發(fā)揮作用?；ㄆ飓@此業(yè)務(wù)資格體現(xiàn)了中國(guó)繼續(xù)開(kāi)放其金融市場(chǎng)的承諾?！被ㄆ靵喬珔^(qū)金融市場(chǎng)及證券服務(wù)業(yè)務(wù)主管司徒·斯特利說(shuō)。

2018年以來(lái)，在國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等先后宣布并推動(dòng)實(shí)施了50余條具體開(kāi)放措施，相關(guān)法規(guī)制度修訂基本完成，監(jiān)管流程不斷完善，審批速度大大加快，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加快。

金融業(yè)是我國(guó)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、積極吸引外資的一個(gè)縮影?！笆濉逼陂g，我國(guó)出臺(tái)外商投資法及其實(shí)施條例，在法律法規(guī)層面正式確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消商務(wù)領(lǐng)域外資企業(yè)設(shè)立變更的審批和備案；連續(xù)4年修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單條目由93項(xiàng)減至33項(xiàng)，負(fù)面清單之外給予外商投資國(guó)民待遇；2019年公布的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，鼓勵(lì)目錄總條目1108條，其中全國(guó)目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條，鼓勵(lì)外資投資的領(lǐng)域持續(xù)增加。

——?jiǎng)?chuàng)新貿(mào)易方式，開(kāi)放質(zhì)量更優(yōu)。

“放行！”今年9月1日，在廣東中山市保稅物流中心物流園區(qū)卡口，隨著放行桿徐徐抬起，廣東泰坦智能電器有限公司生產(chǎn)的1081臺(tái)空氣加濕器啟運(yùn)發(fā)往國(guó)外?！昂ｊP(guān)開(kāi)展跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)，使我們可以在境內(nèi)直接對(duì)接海外倉(cāng)，口岸通關(guān)時(shí)間大幅縮短，還能節(jié)省不少物流成本?！惫径麻L(zhǎng)李輝表示。

今年7月1日起，北京、天津、南京等10個(gè)直屬海關(guān)試點(diǎn)開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管，截至目前，試點(diǎn)范圍已達(dá)到22個(gè)。在新的監(jiān)管方式模式下，跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)出口擁有簡(jiǎn)化申報(bào)、便利通關(guān)、允許轉(zhuǎn)關(guān)、優(yōu)先查驗(yàn)等多項(xiàng)便利。此外，商務(wù)部等部門為跨境電商等新業(yè)態(tài)企業(yè)量身定制了80多項(xiàng)創(chuàng)新性政策措施，為企業(yè)節(jié)省了人力、物流、時(shí)間成本，助力企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。今年上半年，跨境電商在線成交進(jìn)出口總值超過(guò)6000億元，增長(zhǎng)6.7%?？缇畴娚痰刃聵I(yè)態(tài)正在不斷積聚外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。

推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、舉辦進(jìn)博會(huì)、連續(xù)下調(diào)關(guān)稅、深化全國(guó)通關(guān)一體化改革……“十三五”期間，我國(guó)堅(jiān)持優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，貿(mào)易質(zhì)量穩(wěn)步提升。2019年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值31.54萬(wàn)億元，穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。今年面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，前8個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值20.05萬(wàn)億元，比去年同期下降0.6%，降幅較前7個(gè)月收窄1.1個(gè)百分點(diǎn)，為全球貿(mào)易帶來(lái)一抹亮色。

——以開(kāi)放促改革促發(fā)展，開(kāi)放動(dòng)力更足。

船舶如織、汽笛轟鳴，走進(jìn)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)，貨物正有序裝車。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)示范港，連云港片區(qū)首創(chuàng)的“保稅+出口集裝箱混拼”“船車直取零等待”模式，有效提升了國(guó)際班列通行效能。

“這兩項(xiàng)創(chuàng)新政策解決了原有監(jiān)管模式下鐵路班列需湊整發(fā)運(yùn)、交貨期長(zhǎng)等問(wèn)題。同時(shí)，將理貨、海關(guān)、鐵路等各環(huán)節(jié)手續(xù)前置，船舶抵港卸船分流后，直接換裝班列發(fā)往境外?！边B云港中哈國(guó)際物流有限公司副總經(jīng)理左學(xué)梅說(shuō)，“有了這些政策，我們大幅降低運(yùn)輸成本，效率提高70%以上。原來(lái)集裝箱從卸船到裝車放行至少要3到4天，現(xiàn)在可以縮短至1天。”

以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。2019年8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)掛牌運(yùn)行；2020年9月，北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案發(fā)布。作為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的“試驗(yàn)田”“排頭兵”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成效。

“十三五”期間，我國(guó)增設(shè)17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，總數(shù)達(dá)到21個(gè)，從沿海省份擴(kuò)大到中部、東北、西北、西南等區(qū)域。不斷擴(kuò)圍提質(zhì)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)展現(xiàn)出我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的新作為，也彰顯了我國(guó)以擴(kuò)大開(kāi)放應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的底氣和定力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)本報(bào)記者  歐陽(yáng)潔  羅珊珊  2020年10月09日 01 版）