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沈丘:創(chuàng)新融合發(fā)展模式 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

來源:周口日報

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2020-11-20

本報訊(記者 韋偉 通訊員 王海峰)2018年以來,沈丘縣基于脫貧摘帽后鞏固提升的新形勢,探索實行“縣建、鄉(xiāng)管、村有、能人帶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟壯大、貧困戶持續(xù)增收“三方共贏”的良好局面,基層組織造血功能和帶貧增收能力顯著增強,成為精準扶貧、精準脫貧的新引擎。

2019年,該縣159個貧困村全部出列,貧困人口降至1081戶3339人,貧困發(fā)生率降至0.27%。

“兩個傾斜” 打通融合發(fā)展“輸血”渠道

整合涉農(nóng)資金向產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目全面傾斜。該縣把涉農(nóng)整合資金扶貧項目由脫貧摘帽前以農(nóng)村道路等基礎設施類項目為主,轉向摘帽后以產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目為主,重點發(fā)展食用菌、大棚蔬菜等特色種植業(yè)和肉牛、肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)以及服裝加工、電子組裝等勞動力密集型加工業(yè)。2018年,該縣投資1.24億元,新建107處扶貧車間及其配套設施;2019年新上產(chǎn)業(yè)項目37個,總投資1.35億元;2020年新上產(chǎn)業(yè)項目39個,投資1.1億元,連續(xù)三年產(chǎn)業(yè)類項目投資在億元以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目向產(chǎn)業(yè)基礎設施全面傾斜。該縣克服過去實施的到戶增收、發(fā)錢發(fā)物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目不易監(jiān)管、資金易流失、成效不明顯等短板弱項,投入涉農(nóng)整合資金重點建設食用菌大棚、日光溫室、肉牛肉羊養(yǎng)殖場、扶貧車間等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施,不投資購買蔬菜種子種苗、肉牛肉羊種畜幼崽等產(chǎn)品原料,建成后基礎設施歸村集體所有。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要資金主要通過精準扶貧企業(yè)貸、貧困群眾戶貸戶用等金融扶貧產(chǎn)品解決。

創(chuàng)新路徑 提升融合發(fā)展“造血”功能

創(chuàng)建“縣建、鄉(xiāng)管、村有、能人帶”模式。該縣所有產(chǎn)業(yè)扶貧基礎設施項目以村級項目為主,全部由縣財政涉農(nóng)整合資金投資建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)一管理,建成后產(chǎn)權移交村集體所有(聯(lián)村共建的按照比例移交產(chǎn)權)。引導農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)能人大戶、外出返鄉(xiāng)能人等與村集體簽訂租賃協(xié)議,優(yōu)先選聘貧困戶務工或合作經(jīng)營,帶動貧困戶靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增收。租金歸村集體經(jīng)濟收入,種植類、養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)基礎設施租金每年不低于總投資的6%,產(chǎn)業(yè)扶貧車間租金每平方米每年48元—72元,有效增加了村集體經(jīng)濟收入。

目前,全縣累計培育種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地37個,帶貧龍頭企業(yè)6家,帶動貧困戶6797戶;建成扶貧車間107處,帶動5635人就業(yè),其中貧困人口938人,月人均工資2000-3000元。

發(fā)展聯(lián)村共建模式。該縣統(tǒng)籌考慮貧困村、非貧困村的貧困戶數(shù)量、致貧原因、產(chǎn)業(yè)基礎、項目用地等要素制約,采取聯(lián)村共建的模式,即在一個符合項目實施條件的村進行建設,其他按比例移交產(chǎn)權、分享租金、共同受益,起到了產(chǎn)業(yè)項目“不撒胡椒面”做大做強、強村帶弱村的明顯效果。該縣卞路口鄉(xiāng)肖門村集體經(jīng)濟合作社聯(lián)村共建百畝連棟大棚項目,附近8個村聯(lián)村共建,縣財政投資690多萬元,流轉土地160畝,平時可安置50名貧困勞動力作為固定工人,人均月收入1200元以上??鄢恋刈饨?,每個聯(lián)建村村集體經(jīng)濟預計每年可增收5萬元以上。

實施合作經(jīng)營模式。該縣在每個產(chǎn)業(yè)基礎設施項目類留足20%以上區(qū)域設立帶貧區(qū),向符合條件的貧困戶發(fā)放金融扶貧戶貸戶用貸款,通過統(tǒng)一供種、統(tǒng)一養(yǎng)殖種植、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一市場銷售等形式,讓貧困戶參與到合作經(jīng)營全過程,帶動貧困戶增收致富。該縣付井鎮(zhèn)馬堂莊村級肉牛養(yǎng)殖場項目由豫豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社租賃經(jīng)營,年租金6萬元。通過設立養(yǎng)殖帶貧區(qū),帶動78戶符合條件的建檔貧困戶,通過金融扶貧貸款,購置120頭牛打上耳標,通過半年育肥期,扣除合作經(jīng)營成本,平均每頭育肥牛年純收益3000元,按貧困戶、養(yǎng)殖場6:4的比例分成,平均每戶貧困戶增收600元。

統(tǒng)籌推進 放大融合發(fā)展綜合效益

該縣通過把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村集體經(jīng)濟壯大、金融扶貧、帶動貧困戶增收結合起來,統(tǒng)籌推進,實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟壯大、貧困戶持續(xù)增收“三方共贏”的良好局面。

促進了特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。槐山羊是中國著名山羊品種,因其板皮質量優(yōu)良、為漢口路板皮“王牌”而馳名中外,其板皮(槐皮)、羊肉均獲批為國家地理標志保護產(chǎn)品。該縣放大這個特色優(yōu)勢,謀劃推進“1+2+2+1+n”槐山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力建設1個槐山羊工程技術研究中心、2個槐山羊良種群提純復壯繁育保種場、2個人工混播牧草生態(tài)牧場、100家規(guī)模養(yǎng)殖場,帶動群眾和脫貧戶增收致富,努力打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。目前,已投入整合涉農(nóng)資金4000萬元,1個中心、2個保種場、2個生態(tài)牧場、6家示范養(yǎng)殖場建設已竣工,正在申報國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

促進了村集體經(jīng)濟穩(wěn)步提升。通過“縣建、鄉(xiāng)管、村有、能人帶”產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展,該縣548個有貧困人口的村全部組建了村集體經(jīng)濟合作社,189個村(包含159個貧困村)集體經(jīng)濟年均收入10萬元以上,其余359個村年均收入在5萬元以上,壯大了村級實力,提升了帶貧能力,促進了農(nóng)村居民整體增收。2019年,該縣新增小額信用貸款2491戶5937.7萬元,新增戶獲貸率11.53%,帶動了農(nóng)村居民整體收入水平提升。2019年,該縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到11999元,增長9.9%,其中貧困群眾增收達12%以上。①15

[責任編輯:牛勇威]

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