周口日?qǐng)?bào).周道客戶端記者 陳永團(tuán) 通訊員 葛清華 高亮

12月16日上午8點(diǎn)，扶溝縣檢察院第三檢察部主任邵鈞波就像往常一樣，點(diǎn)開手機(jī)中的社區(qū)矯正管理系統(tǒng)APP，對(duì)接司法局社區(qū)矯正管理平臺(tái)，查看轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員的實(shí)時(shí)信息，并重點(diǎn)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的存在監(jiān)管漏洞的環(huán)節(jié)、經(jīng)常出問題的矯正人員、工作不力的司法所，增加視頻檢查的頻率，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)的全過程、全方位的監(jiān)督。

社區(qū)矯正，對(duì)于大多數(shù)人來說都是一項(xiàng)比較陌生的工作。按照我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，社區(qū)矯正是指將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這幾類犯罪置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在相關(guān)部門和社會(huì)力量的幫助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，通過思想改造和勞動(dòng)改造，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，也被稱之為“高墻外”的服刑。

人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督，促進(jìn)依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正，助力社區(qū)矯正人員的教育感化，幫助其早日回歸社會(huì)。為落實(shí)省檢察院“五化”建設(shè)(標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化)的部署要求，扶溝縣檢察院結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)立“數(shù)據(jù)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督”創(chuàng)新品牌，組織相關(guān)人員共同研發(fā)了社區(qū)矯正刑事執(zhí)行檢察人工智能輔助平臺(tái)，該平臺(tái)對(duì)接扶溝縣司法局社區(qū)矯正管理系統(tǒng)，可以共享手機(jī)APP打卡定位信息，不定期抽查社區(qū)矯正人員打卡定位情況，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行視頻檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)司法所的社區(qū)矯正監(jiān)管情況進(jìn)行整體評(píng)估和打分，形成動(dòng)、靜、常三態(tài)智能化社區(qū)矯正管控監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效率和效果的雙提升。

平臺(tái)建設(shè)破解社區(qū)矯正檢察監(jiān)督難點(diǎn)

該平臺(tái)依托司法局社區(qū)矯正指揮中心，通過操作系統(tǒng)與縣司法局信息管理平臺(tái)內(nèi)的社區(qū)矯正人員信息共享，建立全縣社區(qū)矯正人員身份信息系統(tǒng)、身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)施全覆蓋信息管理；依托通信電子終端，建立電子追蹤系統(tǒng)（手機(jī)APP），實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員收集定位全面有效覆蓋；建立“兩報(bào)（電話匯報(bào)、語(yǔ)音匯報(bào))”定點(diǎn)報(bào)到系統(tǒng)，利用基層司法所電子視頻設(shè)備，建立檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督視頻點(diǎn)驗(yàn)系統(tǒng)，通過指定社區(qū)矯正人員到達(dá)指定監(jiān)控位置，并做出規(guī)定動(dòng)作，進(jìn)行可視化“點(diǎn)驗(yàn)”，形成電子式圍墻監(jiān)管。建立執(zhí)法鏈條數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄社區(qū)服刑人員的各項(xiàng)監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位的監(jiān)督。督促司法局建立審前評(píng)估信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使審前評(píng)估系統(tǒng)與檢察機(jī)關(guān)共享，讓審前評(píng)估更加透明化，在執(zhí)法鏈條數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)完善家庭收支、心理矯治等信息，為開展心理矯正、救助幫扶提供完備信息。

該平臺(tái)重點(diǎn)解決了社區(qū)矯正人員可能出現(xiàn)的漏管脫管問題，打通了部門間的數(shù)據(jù)壁壘，使部門間的信息流轉(zhuǎn)實(shí)時(shí)、安全、有效，實(shí)現(xiàn)了多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，確保全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。平臺(tái)的應(yīng)用還體現(xiàn)了監(jiān)督與矯治并重的司法執(zhí)法理念，平臺(tái)通過與各項(xiàng)信息評(píng)估，為改造效果好的社區(qū)矯正人員在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，增強(qiáng)了社區(qū)矯正人員的獲得感和對(duì)未來的期盼。

該平臺(tái)應(yīng)用后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正的數(shù)據(jù)化管理，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)上辦，結(jié)果網(wǎng)上查”，實(shí)時(shí)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)跟蹤、遠(yuǎn)程控制、無(wú)縫監(jiān)管，后期還可以向社區(qū)矯正對(duì)象提供有針對(duì)性的心理健康疏導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn)和個(gè)性化求職咨詢信息。

智慧監(jiān)督讓社區(qū)矯正人員行蹤一目了然

被法院宣告緩刑后，罪犯袁某回到了其居住地扶溝縣韭園鎮(zhèn)接受社區(qū)矯正。在韭園鎮(zhèn)司法所，袁某用手機(jī)下載了社區(qū)矯正管理系統(tǒng)APP。社區(qū)矯正管理系統(tǒng)APP，是以社區(qū)矯正執(zhí)法、監(jiān)管平臺(tái)為重點(diǎn)，推行視頻監(jiān)控和操作性規(guī)范，從而形成集網(wǎng)上管理、定位跟蹤、遠(yuǎn)程考核、規(guī)范操作為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，既整合了“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源，解決了“人機(jī)分離”“物是人非”的問題，也解決了定位難、防范難、流程復(fù)雜等問題。

“這個(gè)APP對(duì)你起到一個(gè)定位的功能，我們每天對(duì)你進(jìn)行人臉簽到，確定你還在韭園鎮(zhèn)范圍內(nèi)，如果卸載了，我們找不到你，就會(huì)有相關(guān)的警告處分?！彼痉ㄋぷ魅藛T對(duì)袁某說。與此同時(shí)，緊盯這些轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員的還有扶溝縣檢察院第三檢察部的檢察官。他們通過與司法局共享手機(jī)APP打卡定位信息，可以隨時(shí)監(jiān)管社區(qū)矯正人員的行蹤。

扶溝縣檢察院檢察長(zhǎng)蘇宏錦解釋說，扶溝縣有社區(qū)矯正服刑人員數(shù)百名，而第三檢察部卻只有2名員額檢察官，檢察機(jī)關(guān)面臨著人少事多監(jiān)督難的問題。積極推進(jìn)科技信息化、智能化手段的運(yùn)用，讓被動(dòng)管理，變?yōu)橹鲃?dòng)配合，讓檢察人員少走路，數(shù)據(jù)多跑路，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督，讓監(jiān)督更有質(zhì)效是我們的目的。

機(jī)制創(chuàng)新開啟檢察監(jiān)督立體格局

在開放環(huán)境下開展社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不再是“單打獨(dú)斗”，而是需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，這其中的檢察力量更是不可或缺。 “檢察監(jiān)督是手段、是職責(zé)，通過社區(qū)矯正把罪犯改造成為守法公民、向社會(huì)輸出‘合格產(chǎn)品’，才是目的，是目標(biāo)。” 蘇宏錦說。

據(jù)了解，扶溝縣檢察院主動(dòng)參與、積極探索建立與相關(guān)職能部門的良性互動(dòng)工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督效果。通過建立外部共享、內(nèi)部協(xié)作和民意交流網(wǎng)絡(luò)，使檢察監(jiān)督途徑從過去傳統(tǒng)單一的由自己查找發(fā)現(xiàn)問題，變?yōu)橥獠繖C(jī)關(guān)、社會(huì)各界和上下級(jí)聯(lián)動(dòng)的立體化格局。為了規(guī)范社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，扶溝縣檢察院出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)矯正規(guī)范化執(zhí)法的意見》《社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作方案》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作的主要職責(zé)、基本原則、工作方法等做出了具體規(guī)定。同時(shí)與縣司法局、公安局、法院定期召開會(huì)議，制定了《社區(qū)矯正重要信息通報(bào)實(shí)施辦法》，建立了法律文書抄送、臺(tái)賬定期核對(duì)、定期溝通通報(bào)制度，不斷密切各環(huán)節(jié)之間的信息聯(lián)絡(luò)，防止社區(qū)矯正對(duì)象漏登、漏管、銜接工作不到位等情形，消除社區(qū)矯正檢察監(jiān)督盲區(qū)。

今年4月份，扶溝縣公安局向扶溝縣檢察院通報(bào)了暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象邢某因涉嫌詐騙被監(jiān)視居住的情況，扶溝縣檢察院立即組織人員對(duì)這一情況進(jìn)行核實(shí)，向縣司法局發(fā)送糾正違法通知書，縣司法局立即依法啟動(dòng)收監(jiān)執(zhí)行程序，扶溝縣法院依法裁定將罪犯邢某收監(jiān)執(zhí)行刑罰。

今年以來，扶溝縣檢察院在檢察監(jiān)督中共發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中違法（違規(guī)）線索25件，發(fā)出糾正違法通知書25件，其中因脫管向社區(qū)矯正機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法14件次。隨著社區(qū)矯正刑事執(zhí)行檢察人工智能輔助平臺(tái)的研發(fā)，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全面鏈接，監(jiān)督工作簡(jiǎn)潔化、數(shù)據(jù)化的新局面逐漸形成。

今后，扶溝縣檢察院的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，將改變過去車行人疲、基層監(jiān)督困難、監(jiān)督面狹窄的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)實(shí)地監(jiān)督和遠(yuǎn)程監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，突出監(jiān)督工作法治化、協(xié)同化、案件化、效能化、人性化，從而實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力，取得“雙贏、多贏、共贏”的效果。③7