2020年12月28日，周口市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議第一次審議了《周口市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》。一審后，市人大常委會(huì)法工委組織人員對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了修改，將法規(guī)體例修改為“規(guī)定”，于3月30日形成了《周口市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》（草案修改征求意見(jiàn)稿）。為充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率，現(xiàn)將《規(guī)定》（草案修改征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公布并公開(kāi)征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改。

一、征求意見(jiàn)時(shí)間

2020年4月1日至4月20日

二、意見(jiàn)反饋方式

1.來(lái)信郵寄地址：

周口市川匯區(qū)蓮花路中段人大綜合樓

周口市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室 郵編466000

2.電子郵件：zksrdfgw@163.com

3.聯(lián)系電話(huà)：0394-8269862

附：《周口市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》（草案修改征求意見(jiàn)稿）

周口市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2021年4月1日

附件

《周口市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》

（草案修改征求意見(jiàn)稿）

第一條 （立法目的和依據(jù)）為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益, 激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 （適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,適用本規(guī)定。本規(guī)定未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 （工作要求）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以體制最順、機(jī)制最活、審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，深入推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系，形成政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利的營(yíng)商環(huán)境新格局，為市場(chǎng)主體營(yíng)造規(guī)范有序、公開(kāi)透明、公平公正、便捷高效、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。

第四條 （職責(zé)分工）市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)、監(jiān)督檢查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

發(fā)展改革部門(mén)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

市、縣(市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律、法規(guī)和政策規(guī)定，探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度舉措，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)在政策宣傳解讀、基層政務(wù)服務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)保障、配套設(shè)施建設(shè)等方面提供便利服務(wù)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作與基層治理緊密結(jié)合，打通“最后一公里”。

第五條（聯(lián)席會(huì)議制度和機(jī)構(gòu)職責(zé)）市人民政府建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

設(shè)立市營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)，在營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展下列工作：

（一）調(diào)查研判本市營(yíng)商環(huán)境情況，分析推廣具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)工作，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議提供決策依據(jù)；

（二）起草優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件，制度化、規(guī)范化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議確定的改革舉措；

（三）制定年度工作方案，細(xì)化、量化工作任務(wù)，建立營(yíng)商環(huán)境工作臺(tái)賬；

（四）建立營(yíng)商環(huán)境考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，納入對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府和市直部門(mén)考評(píng)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部考核“三掛鉤”；

（五）受理營(yíng)商環(huán)境投訴和舉報(bào)，協(xié)助和配合有關(guān)部門(mén)查處營(yíng)商環(huán)境違法違紀(jì)行為；

（六）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升監(jiān)測(cè)水平；

（七）宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策、措施和成效，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好輿論氛圍；

（八）其他具體工作。

第六條（開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理賦權(quán)）市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照充分放權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo)的原則，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革，下放（委托）市、縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)自主權(quán)，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。

第七條 （設(shè)立企業(yè)家日）每年11月8日為周口企業(yè)家日，所在周為企業(yè)家周。舉辦周商大會(huì)，宣傳企業(yè)發(fā)展成就、優(yōu)秀企業(yè)家和涉企政策，營(yíng)造尊商、親商、安商、富商氛圍。

第八條 （大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)）市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。

有關(guān)部門(mén)和公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的向大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)匯集相關(guān)信息，建立政務(wù)信息、企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

建立企業(yè)電子檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資料一次輸入、動(dòng)態(tài)更新、部門(mén)共享。

第九條 （優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)）全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，除涉及國(guó)家秘密、法律、法規(guī)另有規(guī)定的，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。

各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（業(yè)務(wù)系統(tǒng)）應(yīng)當(dāng)與市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)政務(wù)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通和資源共享，統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、同城通辦、異地可辦。

第十條 （優(yōu)化線(xiàn)下政務(wù)服務(wù))市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完善政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，整合優(yōu)化服務(wù)窗口，一窗受理，集成服務(wù)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)等基層便民服務(wù)中心、站點(diǎn)建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)信息化、便利化水平，實(shí)行就近辦、馬上辦。

建立健全并落實(shí)便利老年人、殘障人士辦事的咨詢(xún)輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)幫辦、現(xiàn)場(chǎng)代辦、上門(mén)服務(wù)等服務(wù)機(jī)制。

第十一條 （優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，健全完善企業(yè)開(kāi)辦長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面推廣企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程，降低企業(yè)開(kāi)辦成本。

市、縣（市、區(qū)）人民政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制首套公章、財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、發(fā)票專(zhuān)用章、法定代表人章，費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第十二條 （并聯(lián)審批）建立并聯(lián)審批工作機(jī)制，涉及兩個(gè)以上部門(mén)的審批事項(xiàng)，市（縣、市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，一表申請(qǐng)，并聯(lián)審批，統(tǒng)一送達(dá)；參與部門(mén)缺席或者超時(shí)辦理的，視為默認(rèn)。

第十三條 （優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收）推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證，在八十日內(nèi)完成審批。

推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)和審批結(jié)果即時(shí)推送。

按照規(guī)定需要由多個(gè)部門(mén)驗(yàn)收的，市、縣(市）人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭部門(mén)，組織規(guī)劃、土地、住建、人防等部門(mén)制定聯(lián)合驗(yàn)收方案，一次性集中驗(yàn)收，出具一次性驗(yàn)收意見(jiàn)，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)出具竣工驗(yàn)收備案文件。

第十四條 （招商引資和重大招商項(xiàng)目服務(wù)）市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)招商引資時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式承諾投資政策和優(yōu)惠條件，并不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。招商引資結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

建立重大招商項(xiàng)目集體研判、簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、項(xiàng)目異地落戶(hù)利益分享、專(zhuān)題專(zhuān)班專(zhuān)案推進(jìn)工作機(jī)制，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，推進(jìn)項(xiàng)目落地。

第十五條 （首席服務(wù)官制度）市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立首席服務(wù)官制度，選派相關(guān)職能部門(mén)人員作為重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的首席服務(wù)官，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)不同發(fā)展階段的不同需求，提供精準(zhǔn)化免費(fèi)服務(wù)。

首席服務(wù)官按照到位不越位、參與不干預(yù)、無(wú)事不擾、有求必應(yīng)的原則，為重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)做好惠企政策宣傳、安全環(huán)保提醒、企業(yè)問(wèn)題協(xié)調(diào)等服務(wù)工作，建立專(zhuān)人服務(wù)、單位支撐、部門(mén)配合、政府辦事的工作機(jī)制。

全市中小企業(yè)逐步推行首席服務(wù)官制度。

第十六條 （建立普惠金融平臺(tái)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托信用信息平臺(tái)，建立普惠金融共享平臺(tái)，發(fā)布企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)負(fù)債、社會(huì)信用等信息，由商業(yè)銀行，小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估后，通過(guò)平臺(tái)線(xiàn)上搶單放貸，為中小微企業(yè)提供金融支持。

推動(dòng)銀企融資對(duì)接，鼓勵(lì)為誠(chéng)信納稅的中小微企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸款，支持為科技型企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務(wù)。

第十七條 （信用激勵(lì)與懲戒）市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，按照守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，推行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)信用環(huán)境。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善市場(chǎng)主體信用記錄檔案，規(guī)范市場(chǎng)主體信用認(rèn)定及公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。

第十八條 （納稅便利）稅務(wù)、社保、醫(yī)保、住房公積金等部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，為市場(chǎng)主體繳納稅費(fèi)提供下列便利措施：

（一）推動(dòng)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，減少繳納次數(shù)和辦理時(shí)間；

（二）拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦；

（三）簡(jiǎn)化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，不得違法增設(shè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；

（四）運(yùn)用信息化手段及時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險(xiǎn)提示；

（五）推廣使用增值稅電子發(fā)票、區(qū)塊鏈發(fā)票及其他電子票據(jù)、繳費(fèi)憑證；

（六）逐步實(shí)現(xiàn)涉稅服務(wù)事項(xiàng)異地通辦；

（七）其他便利措施。

第十九條 （招才引智）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立人才引進(jìn)機(jī)制，與高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，健全人才任職、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)保障體系；加快開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其他人才密集區(qū)周邊的教育、醫(yī)療、交通、餐飲、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才引進(jìn)提供全方位服務(wù)保障，營(yíng)造招才引智環(huán)境。

鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)合作，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才與企業(yè)生產(chǎn)互促共進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)成為研發(fā)創(chuàng)新主體，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二十條 （知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和保護(hù)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，制定并落實(shí)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企業(yè)加大專(zhuān)利申請(qǐng)力度，加大研發(fā)投入；鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、交易和應(yīng)用。

建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理、舉報(bào)、投訴、維權(quán)、援助以及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

第二十一條 （聯(lián)合執(zhí)法、柔性執(zhí)法）市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和缺位執(zhí)法。

同一部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；多個(gè)部門(mén)對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施執(zhí)法檢查，由同級(jí)人民政府明確或者指定一個(gè)部門(mén)牽頭組織聯(lián)合檢查。

對(duì)市場(chǎng)主體執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行下列柔性執(zhí)法方式：

（一）采用告知、建議、教育和勸導(dǎo)，預(yù)防違法違規(guī)行為；

（二）采用約談、告誡或者行政指導(dǎo)糾正輕微違法違規(guī)行為；

（三）通過(guò)行政調(diào)解化解矛盾糾紛；

（四）采用行政協(xié)議規(guī)范政府及其有關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)；

（五）其他非強(qiáng)制性執(zhí)法方式。

第二十二條 （建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所秩序保障）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市等強(qiáng)迫交易以及侵害市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置，并將處置情況告知有關(guān)單位和個(gè)人。

第二十三條 （監(jiān)督問(wèn)責(zé)）建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與黨風(fēng)政風(fēng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、干部監(jiān)督、選人用人激勵(lì)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，加大干部作風(fēng)問(wèn)題的監(jiān)督、查辦和通報(bào)力度，實(shí)行職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等破壞營(yíng)商環(huán)境案件信息與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門(mén)等信息共享。

第二十四條 （人大監(jiān)督）市、縣(市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽(tīng)取和審議營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、代表視察、專(zhuān)題調(diào)研等方式，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督。

第二十五條 （市場(chǎng)主體人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）建立健全涉企重大案件聯(lián)合研判工作機(jī)制，在現(xiàn)行法律框架下，監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)提前通報(bào)案情，聯(lián)合研判，精準(zhǔn)分析，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪，確保重大涉企案件辦理質(zhì)量和效果。

監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對(duì)市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施，不得以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛；依法需要采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和法定程序進(jìn)行。

監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)依法需要對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

第二十六條 （府院聯(lián)動(dòng)破產(chǎn)機(jī)制）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與同級(jí)審判機(jī)關(guān)建立企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)企業(yè)的土地、稅收、房產(chǎn)、車(chē)輛等事項(xiàng)，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、職工安置效率，解決破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、企業(yè)注銷(xiāo)以及社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全重整企業(yè)識(shí)別審查機(jī)制，依法支持符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整、和解。對(duì)具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整，對(duì)沒(méi)有挽救價(jià)值和可能的企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全破產(chǎn)案件債權(quán)人權(quán)益保障機(jī)制，保障債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)分配、處置的決策權(quán)，保障債權(quán)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二十七條 （法律責(zé)任）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)，監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、受委托行使行政管理職能的單位及其工作人員，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列行為的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、濫用職權(quán)、懶政怠政、歧視民營(yíng)企業(yè)、漠視企業(yè)訴求、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛、新官不理舊賬；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款；

（四）沒(méi)有法定事由或者未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃、行政決定；

（五）違反規(guī)定限制辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理渠道及方式；

（六）在招商引資過(guò)程中作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出法定權(quán)限作出承諾并產(chǎn)生危害后果；

（七）以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式變相設(shè)定涉及市場(chǎng)主體的行政審批事項(xiàng)，變相恢復(fù)已取消的或者擅自收回已下放的行政審批事項(xiàng)；

（八）違反規(guī)定設(shè)定中介服務(wù)、將已取消的行政許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)或者利用職權(quán)便利指定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)；

（九）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)；

（十）將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤；

（十一）在與市場(chǎng)主體溝通或者實(shí)施行政審批、執(zhí)法檢查時(shí)，索取或者接受饋贈(zèng)、收受財(cái)物、牟取非法利益；

（十二）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的行為。

承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員實(shí)施上述行為的，依照本條規(guī)定處理。

違反本規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革有責(zé)任追究規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，按照本規(guī)定問(wèn)責(zé)。

第二十八條 （參照?qǐng)?zhí)行）本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 （施行日期） 本規(guī)定自2021年 月 日起施行。