廣東社會信用體系建設(shè)進(jìn)一步完善。5月17日，廣東省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，介紹《廣東省社會信用條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)情況?！稐l例》明確，構(gòu)建以措施清單制管理為核心的信用獎懲制度，商家等市場信用信息采集主體采集信息時要履行告知義務(wù)，禁止采集自然人的宗教信仰、血型、疾病、病史、生物識別信息。該《條例》自2021年6月1日起施行。

《條例》分別對社會信用環(huán)境建設(shè)、社會信用信息管理、守信激勵與失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)等多個方面，作出了具體規(guī)定。這其中，關(guān)于信用信息采集和管理的部分，引發(fā)的社會關(guān)注度最高。主要是因為在大數(shù)據(jù)時代，社會對于包括信用信息在內(nèi)的個人信息安全越來越“敏感”?！稐l例》在這方面的一系列規(guī)定，順應(yīng)了社會的期待。

比如，禁止采集自然人生物識別信息這一條，就引發(fā)了網(wǎng)友的高贊。首先需要厘清的一個誤區(qū)是，這里的“禁止采集生物識別信息”，確切地說是在采集個人信用信息時，相關(guān)機構(gòu)不得采集個人生物識別信息。比如，最常見的人臉識別和指紋信息，就不應(yīng)該作為個人信用信息被采集。換言之，它不能等同于所有機構(gòu)都不得采集個人生物識別信息。像部分網(wǎng)友就存在疑問，那這是不是意味著“刷臉”打卡上班、“刷臉”支付等行為，在廣東都將被禁止？這其實就是一種誤解。對此，相關(guān)部門也不妨就該規(guī)定在傳播過程中所引發(fā)的一些疑問和誤解，及時作出澄清。

不過，信用信息采集對個人生物識別信息說不，依然對于推進(jìn)個人信息保護(hù)有著積極的示范引導(dǎo)作用。《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》明確要求，個人信息控制者開展個人信息處理活動時，應(yīng)遵循最少夠用原則；年初央行征求意見的《征信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》也明確規(guī)定，征信機構(gòu)采集信用信息，應(yīng)當(dāng)遵循“最少、必要”的原則，不得過度采集。當(dāng)前生物信息采集在各個領(lǐng)域都有“泛濫”之勢，這在很多時候，其實已經(jīng)與“最少、必要”原則構(gòu)成沖突。在此背景下，廣東明確要求個人信用信息采集不得采集生物識別信息，其實就是對“最少、必要”原則的遵循，有利于弱化個人生物信息的濫采、濫用風(fēng)險。

《條例》另一個引發(fā)較高關(guān)注的細(xì)節(jié)，就是為避免濫用泛用失信懲戒，對失信行為認(rèn)定依據(jù)、嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍等作出嚴(yán)格規(guī)范，并明確禁止在法律、法規(guī)或者國家規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或者加重懲戒。揆諸現(xiàn)實，這一點確實很有必要。

一段時間以來，不少機構(gòu)或部門擅自把各種個體行為，納入失信懲戒范圍的做法比較普遍，如欠水費、物業(yè)費、電話費，以及闖紅燈等現(xiàn)象，在一些地方都被隨意定義為失信，這種把失信當(dāng)個“筐”的現(xiàn)象，既削弱了失信懲戒的權(quán)威，也構(gòu)成了不當(dāng)?shù)臋?quán)利傷害，對此作出規(guī)范刻不容緩。去年底，國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)意見也明確要求，準(zhǔn)確界定信用信息和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當(dāng)使用甚至濫用。此次《條例》對失信認(rèn)定依據(jù)作出規(guī)范，并嚴(yán)禁法外懲戒，無疑是重申了底線。

總體來看，《條例》直面社會信用體系運轉(zhuǎn)中的諸多熱點問題，體現(xiàn)了針對性和對社會關(guān)切的回應(yīng)能力。眼下，距離正式實施只有十來天，為增進(jìn)各方對于新規(guī)的了解，減少新規(guī)執(zhí)行中可能出現(xiàn)的摩擦，相關(guān)部門和機構(gòu)可以進(jìn)一步加大普法和規(guī)定解釋力度。（朱昌俊）