鄲城：“兩條例”落地生根 營商環(huán)境全市第一
周口日報(bào)·周道客戶端記者 徐松
10月18日，市人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查第五檢查組，到鄲城縣開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”貫徹落實(shí)情況執(zhí)法檢查，對鄲城縣成立以縣委書記、縣長任“雙組長”的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，四個(gè)班子帶頭成立四大“超級服務(wù)團(tuán)”對規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)商會設(shè)立一對一服務(wù)專員，出臺多項(xiàng)舉措優(yōu)化營商環(huán)境的做法給予充分肯定；對該縣在河南省2020年度營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果中榮獲全市第一、全省第17名的成績表示贊揚(yáng)，在全市打造了“鄲城模式”。
健全組織體系，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制科學(xué)化
該縣圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新制度機(jī)制，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門參與的責(zé)任運(yùn)行體系。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委書記、縣長任雙組長，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任副組長，各職能部門主要負(fù)責(zé)同志任成員的縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合服務(wù)組、考核評價(jià)組、督導(dǎo)監(jiān)督組等6個(gè)專題小組，先后召開8次營商環(huán)境專題會議，印發(fā)了《鄲城縣貫徹落實(shí)<河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例>實(shí)施方案》和《優(yōu)化營商環(huán)境考核辦法》，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。
健全服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮黨委政府和非公有制企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，建立黨委政府和商會、民營企業(yè)之間的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，主動上門送政策、送服務(wù)、送溫暖，想方設(shè)法出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，為助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好“店小二”。目前制定了《縣級黨委政府聯(lián)系非公有制企業(yè)和商會名單》，183名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)952家民營企業(yè)和商會，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)商會全覆蓋。
暢通投訴渠道。通過設(shè)立“一條專線”，完善“三項(xiàng)服務(wù)”，深化“六項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。設(shè)立“一條專線”，即開通投訴舉報(bào)熱線，對營商環(huán)境訴求實(shí)行專線接聽受理；完善“三項(xiàng)服務(wù)”，即依托政府網(wǎng)站，為企業(yè)發(fā)展提供咨詢查詢、投訴請求和意見收集的一站式服務(wù)；深化“六項(xiàng)機(jī)制”，即深化統(tǒng)一接收、快速辦理、回訪核實(shí)、督查考核、分析研判、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全流程閉環(huán)，助推服務(wù)企業(yè)“最多跑一次”改革。目前累計(jì)接到舉報(bào)電話16起，市營商環(huán)境辦批轉(zhuǎn)案件36件，已全部辦結(jié)。
深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)市場環(huán)境公平化
圍繞深化“放管服”改革，強(qiáng)化服務(wù)保障體系建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。
優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出。推進(jìn)市場準(zhǔn)入“就近辦理”。個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照均由所在地就近登記，最大化提高群眾辦事的便利度。推行行政審批“一次性告知”。工作人員一次性告知群眾咨詢事項(xiàng)的申請條件、辦理程序、所需申報(bào)材料及辦理時(shí)間和期限等。推行行政審批“網(wǎng)上辦理”。企業(yè)登記實(shí)施全程電子化申請和大廳登記窗口申請相結(jié)合，力爭“最多跑一次”。推行登記事項(xiàng)“限時(shí)辦結(jié)”。對營業(yè)執(zhí)照申請，辦結(jié)時(shí)限由5個(gè)工作日縮短為半天，最大程度方便群眾。推行企業(yè)“簡易注銷”，放寬市場退出條件限制。截至目前，全縣存續(xù)各類市場主體88744戶。
規(guī)范事前事中事后監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段，逐漸取代日常監(jiān)管和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。將“信用監(jiān)管”作為市場監(jiān)管的基礎(chǔ)方式，強(qiáng)化事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的業(yè)務(wù)銜接。將信用等級作為“雙隨機(jī)、一公開”抽查對象和監(jiān)管頻次的重要依據(jù)，公布企業(yè)失信違法，實(shí)施聯(lián)合懲戒。將“依法行政”作為市場監(jiān)管的基本原則，堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法。將行政執(zhí)法的目標(biāo)指向規(guī)范市場行為，創(chuàng)造公平公正環(huán)境。
保障公平市場秩序。成立鄲城縣清理地方保護(hù)主義領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰起草，誰審查，誰負(fù)責(zé)”的原則，采取查閱資料、排查檔案、召開座談會等方式，對制定的市場政策措施進(jìn)行了逐一排查。聚焦關(guān)注濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易、妨礙商品自由流通、政府采購和招投標(biāo)等影響營商環(huán)境行為，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。對美團(tuán)、餓了么等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行約談指導(dǎo)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，守法依規(guī)經(jīng)營。
強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。扎實(shí)開展“萬人助萬企”活動，積極對接企業(yè)需求，重點(diǎn)解決企業(yè)土地供應(yīng)、水電保供、環(huán)境容量、資金和用工短缺等問題，營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、尊商重商的社會環(huán)境、寬松有序的市場環(huán)境。如：通過開展大型用工招聘會、春風(fēng)行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7015人。通過清理圈而不建、建而不產(chǎn)、產(chǎn)而無效的企業(yè)用地，共清理盤活828.7畝。
深化“簡政放權(quán)”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便民化
圍繞“簡政放權(quán)”“三個(gè)一”改革，創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化。
聚焦平臺建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利度。出臺了《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民大廳“辦事一本通”》，制定了包含便民中心建設(shè)、事項(xiàng)進(jìn)駐、綜合窗口、一體化平臺等工作考核細(xì)則，以規(guī)范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。行政服務(wù)中心按照“三集中、三到位”工作要求，依照群眾辦事關(guān)聯(lián)度，分別設(shè)置了醫(yī)保、商事、社會事務(wù)等八大板塊，基本實(shí)現(xiàn)特困人員辦事不上樓，極大提升群眾辦事便捷度。截至目前，共入駐單位35家，一網(wǎng)通辦事項(xiàng)1092項(xiàng)，窗口78個(gè)、人員269人。梳理縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1792項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)要素完整度99.96%?；ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺公布監(jiān)管事項(xiàng)730項(xiàng)，主項(xiàng)覆蓋率99.2%。大力推廣“豫事辦”APP，企業(yè)和群眾足不出戶即可實(shí)現(xiàn)線上申請、線上辦理、線上監(jiān)管。
聚焦深化改革，提升政務(wù)服務(wù)工作效能。持續(xù)深化“三個(gè)一”改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步推動“只進(jìn)一門、只到一窗、只上一網(wǎng)、只跑一次”改革目標(biāo)的有效落實(shí)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。如：鄲城縣企業(yè)申辦公司營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)零材料提交，不見面審批；不動產(chǎn)登記跑出“321”加速度；預(yù)購商品房抵押權(quán)登記轉(zhuǎn)現(xiàn)房抵押權(quán)登記“合并辦理”，極大縮短了辦理時(shí)間。
聚焦簡政放權(quán)，提升政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)能力。明確下放的政務(wù)審批權(quán)限承接主體，根據(jù)上級下放權(quán)限要求，梳理各項(xiàng)權(quán)限涉及的類別、法律法規(guī)政策依據(jù)、辦事流程等內(nèi)容，完善政務(wù)網(wǎng)公示信息，編制接收權(quán)限事項(xiàng)目錄和操作規(guī)范，確保下放至我縣的管理權(quán)限事項(xiàng)落實(shí)到位。開設(shè)企業(yè)全流程、生命全周期、工改綜合三個(gè)服務(wù)窗口，招聘26名政府購崗工作人員為“首席服務(wù)員”，企業(yè)開辦的四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行窗口聯(lián)辦，最快一個(gè)工作日即可完成，辦事速度位居全省前列。
聚焦民生實(shí)事，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。建立“辦不成事”窗口，開展“伴你走流程”，查找政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，直面群眾辦事遇到的“疑難雜癥”。開展適老化改革，讓老年人辦事更便捷。提供老年人專屬座椅，老花鏡、輪椅等配套設(shè)施，設(shè)置“老年人辦事窗口”，提供代辦、幫辦服務(wù)，已幫助老年人辦理事項(xiàng)337件，代辦老年人事項(xiàng)17件。
強(qiáng)化司法保障，實(shí)現(xiàn)法治環(huán)境平安化
圍繞打造法治化營商環(huán)境，政法機(jī)關(guān)相繼制定出臺了保護(hù)市場主體的司法舉措，加大違法懲戒的執(zhí)法力度，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。依照行政執(zhí)法信息公示相關(guān)規(guī)定，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面公布權(quán)責(zé)清單，在政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置咨詢窗口、開通投訴舉報(bào)渠道、設(shè)置服務(wù)指南及辦事流程公告牌等。強(qiáng)化司法審查、監(jiān)督全程留痕，證據(jù)材料、法律文書，電子筆錄以及同步錄音錄像實(shí)行網(wǎng)上移送，對行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕管理。切實(shí)落實(shí)案件三級、四級審核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)專兼職法制員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮法制員法制審核作用和執(zhí)法監(jiān)督管理委員會職能作用。
持續(xù)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。依法平等保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)、市場主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)平等有序的營商環(huán)境。建立健全涉及市場主體冤錯(cuò)案有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。在相關(guān)案件處理的過程中，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。對涉及企業(yè)的案件，嚴(yán)格審理期限，提高審判效率，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。建立和解、調(diào)解、行政復(fù)議和訴訟有機(jī)銜接、互相協(xié)調(diào)的訴調(diào)對接平臺，降低企業(yè)糾紛化解成本，提升糾紛化解效率。推進(jìn)審判改革，積極推行繁簡分流，有效釋放審判效能。建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。建設(shè)“智慧法院”，推進(jìn)“一站式”多元解紛，降低訴訟成本。暢通法律援助“綠色通道”，為企業(yè)員工提供免費(fèi)法律咨詢，向符合條件的困難企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。截至目前，組織法官到企業(yè)、律所等征求意見36條，開展政策宣講8次。全縣各級實(shí)體平臺接受法律咨詢5500人次，調(diào)解矛盾糾紛1109件。妥善審結(jié)買賣、租賃等合同類案件862件，審結(jié)金融借款、保險(xiǎn)等金融類案件465件。
深入開展涉企執(zhí)行案件專項(xiàng)監(jiān)督活動。依法監(jiān)督生效法律文書確定的企業(yè)家合法權(quán)益及時(shí)執(zhí)行到位，對存在應(yīng)執(zhí)行而不執(zhí)行、不應(yīng)執(zhí)行而執(zhí)行，非法處置被執(zhí)行人或者案外人財(cái)產(chǎn)等侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的違法行為，依法及時(shí)提出糾正意見。對因執(zhí)行人員履行職責(zé)不到位致使被申請執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行造成企業(yè)合法權(quán)益受到損害的，依法調(diào)查，嚴(yán)肅查處。
“以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為目的，以‘兩條例’落實(shí)為主線，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，加速打造政務(wù)服務(wù)升級版，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，不斷強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障，全力助推我縣營商環(huán)境工作再創(chuàng)新高，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新周口絢麗篇章貢獻(xiàn)鄲城力量?！编惓强h委常委、常務(wù)副縣長、縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任宋一兵告訴記者。
