宜居宜業(yè)惠生民（“十大戰(zhàn)略”進行時）——以能力作風建設(shè)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
記者 張海濤 高長嶺
城市讓生活更美好，讓發(fā)展更全面。城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基本動力，是現(xiàn)代化的必由之路。
有著濃重農(nóng)耕底色的河南，加快城鎮(zhèn)化步伐，更是現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。
令人欣喜的是，近年來，尤其是近一年來，河南步入了城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。2021年，我省城鎮(zhèn)常住人口5579萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率56.45%，比上年年末提高1.02個百分點，增幅高于全國平均水平。
省委、省政府從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，大力實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，推動中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建主副引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、多點支撐的發(fā)展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品質(zhì)生活空間。
中原大地上星羅棋布的一座座城鎮(zhèn)，如同一顆顆光彩奪目的珍珠，映照著千家萬戶的興旺，映照著中原父老的幸福。
規(guī)劃先行
國土空間科學(xué)安排
又到一年開學(xué)季，初到黃淮學(xué)院求學(xué)的河北女孩李佳倩，很快喜歡上了駐馬店的城市氣質(zhì)，“雖然是北方城市，但時尚、雅致，多了一份南方的浪漫味道。”
城市散發(fā)的氣質(zhì)，和這座城市的規(guī)劃密不可分。
先謀后事者逸，先事后圖者失。實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，河南高度重視規(guī)劃先行，按照前瞻30年、編細15年、編實“十四五”的要求，統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺，省市縣鄉(xiāng)同步編制。
科學(xué)規(guī)劃讓空間布局更有序——“它不僅能顯示城市的天際線，顯示全市每一寸土地的信息，而且能清晰地顯示地表建筑、地下管網(wǎng)?！卞ш柺凶匀毁Y源和規(guī)劃局的工作人員說起“實景三維濮陽應(yīng)用管理系統(tǒng)”，頗為自豪。
河南各地都將科學(xué)謀劃空間布局擺在突出位置，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，讓生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間各得其所。
去年12月，省政府發(fā)布《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，為各地今后的發(fā)展提供了基本遵循。
科學(xué)規(guī)劃讓空間與發(fā)展需求相適應(yīng)——
為了建設(shè)美麗中原，我省以黃河生態(tài)保護為重點，規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量的沿黃生態(tài)帶，構(gòu)建太行山、伏牛山、桐柏—大別山生態(tài)屏障帶等，形成綿延千里、縱橫中原的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局。
同時各地根據(jù)發(fā)展實際，規(guī)劃時注意城鎮(zhèn)空間布局與開發(fā)強度、發(fā)展需求相適應(yīng)，既堅持節(jié)約集約發(fā)展，又為長遠發(fā)展留好空間。
科學(xué)規(guī)劃讓城市生活更具魅力——每當夜幕降臨，社旗縣酒鄉(xiāng)小鎮(zhèn)就變得流光溢彩、人聲鼎沸?！袄铣菂^(qū)有山陜會館和古街，去南邊的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上班，回到城西的居民小區(qū)居住，有公園，綠化好，文化、健身設(shè)施啥都有?！奔易≮w河岸邊的張東陽說，小縣城規(guī)劃建設(shè)得有條有理，生活起來比大城市還得勁。
各地通過科學(xué)規(guī)劃，將生產(chǎn)、生活用地合理安排，“職住平衡”下的城鎮(zhèn)生活更舒適，更有魅力。
中心帶動
主副引領(lǐng)“起高峰”
當今世界，人口和經(jīng)濟要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚是普遍發(fā)展趨勢。新發(fā)展格局下，中心城市已成為戰(zhàn)略支點，都市群已成為“主力部隊”。
省委、省政府審時度勢，全力推動中心城市“起高峰”，推動中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展。
——龍頭高昂，“鄭中心”高歌猛進。
宜人秋風中，漫步鄭州市鄭東新區(qū)北龍湖邊，水光映著陽光，綠色嵌著金黃。不遠處，嵩山實驗室挺立，標注著中原科技的新高度；湖心金融島上高樓林立，河南“陸家嘴”笑迎天下客。
當好國家隊、提升國際化，引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)，鄭州責無旁貸，勇挑重擔。
“鄭中心”隆起“四個高地”。創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)高地、開放高地、人才高地，托舉城市攀升新高度。鄭東新區(qū)261平方公里上，排布起大科學(xué)裝置、重點實驗室、中試平臺。
“鄭中心”輻射力強勁爆發(fā)。鄭州都市圈擴容為“1+8”空間格局，引領(lǐng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展。都市圈將重點打造鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟、洛平等8條產(chǎn)業(yè)帶，“龍頭”輻射帶動能力躍上新臺階。
——群策群力，都市圈加速融合。
6月20日，濟鄭高鐵新鄉(xiāng)南站如期開通運營，按下了鄭新一體化發(fā)展的“加速鍵”。新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)黨工委書記陳劍虹說：“通車后，平原示范區(qū)與鄭州的時空距離被拉近。這是一條通達之路、致富之路、幸福之路?！?/p>
高鐵、高速公路、城際軌道不斷延伸，以鄭州為中心的交通網(wǎng)越織越密；9個城市住房公積金互認互貸，一項項破冰之舉助推都市圈城市深度融合。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，“研發(fā)在鄭州、制造在都市圈，頭部在鄭州、鏈條在都市圈，主鏈在鄭州、配套在都市圈”的格局正在加快形成。
——鼎立中原，副中心發(fā)力競跑。
我省將洛陽和南陽作為副中心城市重點打造，“一主二副”的布局，讓區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展動能更足。
“咔咔咔……”洛陽龍海電子玻璃有限公司冷端自動化切割區(qū)，生產(chǎn)出一片片厚度僅1.1毫米的電子信息顯示玻璃。
“我們搶抓‘風口’，1.1毫米產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率超過70%，實現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺?！饼埡９究偨?jīng)理馮堅說。
在與洛陽相距約200公里的南陽，中光學(xué)集團股份有限公司同樣一天當作兩天用。指著開足馬力的功能鍍膜生產(chǎn)線，總經(jīng)理李智超雄心勃勃地說：“作為光電行業(yè)的‘國家隊’，我們的目標是實現(xiàn)1000億元產(chǎn)值、年產(chǎn)10億只鏡片、推出N個暢銷終端名牌產(chǎn)品?！?/p>
一主兩副，鼎立中原，激蕩發(fā)展新動能。
四區(qū)協(xié)同
縣域經(jīng)濟“成高原”
我省建立完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，促進東西南北4個示范區(qū)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟“成高原”，形成各具特色、多點支撐的發(fā)展格局。
——多點共舉，四區(qū)協(xié)同發(fā)展。
豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，4個示范區(qū)協(xié)同互補，形成河南經(jīng)濟的多個引擎。
在濮陽，走進車間廠房，會發(fā)現(xiàn)看起來相似的“白色塑料顆?！保谙掠蔚膽?yīng)用卻大相徑庭：
濮陽市盛通聚源新材料有限公司生產(chǎn)的聚碳酸酯，5G基站設(shè)備外殼、充電樁防護罩等都有它的“身影”；河南龍都天仁生物材料有限公司生產(chǎn)的聚乳酸及改性材料，則是生產(chǎn)可生物降解塑料袋的“主材”。
抓住新材料等產(chǎn)業(yè)由長三角向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，濮陽這座資源“舊”城，每天都有“新”事。
通過建立完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，促進4個示范區(qū)發(fā)展，商丘、駐馬店、信陽去年的GDP都超過3000億元，輻射帶動能力進一步增強。
——依托優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟“成高原”。
人生五味全，酸辣最解饞。9月16日，中國（通許）酸辣粉行業(yè)大會舉行。9家河南酸辣粉企業(yè)搭建了一條古色古香的“嗦粉巷”，讓參會嘉賓“沉浸式”體驗河南酸辣粉的魅力。
通許縣縣長憨振強說：“我們縣已經(jīng)是全國最大的酸辣粉生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)能占全國中高端酸辣粉市場份額的六成?！?/p>
一年來，我省扎實貫徹縣域治理“三起來”要求，把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
長垣的起重機械、臨潁的食品加工、民權(quán)的制冷裝備威名遠揚……一批批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強縣，正在中原大地隆起形成“高原”。
——以人為本，城鎮(zhèn)建設(shè)更宜居。
縣城處于城尾鄉(xiāng)頭，是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。為推進縣城擴容提質(zhì)，我省支持永城、林州等地發(fā)展成為中等城市。
新鄭市持續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，打通市域斷頭路20余條，改造提升老舊小區(qū)、背街小巷百余個，榮獲“國家園林城市”稱號，成為人口凈流入縣（市）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點，我省積極提升其服務(wù)帶動能力。去年，河南聯(lián)通已在省內(nèi)率先實現(xiàn)了“5G鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”?！拔覀冩?zhèn)上信號不錯，直播賣花生可流暢。”方城縣二郎廟鎮(zhèn)的田慶合說。
一座座縣城，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、功能集成，越來越多農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，從村民變成了市民。
城市更新
打造高品質(zhì)生活
入夜，歷史悠久的安陽市“網(wǎng)紅街區(qū)”倉巷街華燈璀璨、人頭攢動?！耙郧坝制朴謥y，現(xiàn)在真漂亮，老街成了風景區(qū)?！痹趥}巷街居住了幾十年的李玉英老人說。
數(shù)百公里外的永城，300米見綠、500米見園，城區(qū)綠化覆蓋率已達43%，優(yōu)美的環(huán)境讓人很難把它與“煤城”掛起鉤來。
新型城鎮(zhèn)化，出發(fā)點和落腳點都是為了人的全面發(fā)展?；谶@樣的理念，我省有針對性地實施城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板、城市更新提質(zhì)等“八大行動”，打造高品質(zhì)生活空間，讓城市宜居、韌性、智能。
——改善人居環(huán)境?！拔覀冃^(qū)建于上世紀五六十年代，老舊小區(qū)改造中，樓外立面加裝了保溫層，道路、排水、電力設(shè)施都進行了改造。”洛陽市洛龍區(qū)地勘三院家屬院居民王紅陽說。
今年，我省計劃開工改造老舊小區(qū)惠及居民37.86萬戶。今年全省實施城市更新及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目8397個，目前已完成投資2000億元以上。
——建好“里子工程”。小井蓋，大民生，我省連續(xù)把窨井設(shè)施整治列入十大民生實事，今年上半年完成窨井設(shè)施整治17萬余處，完成年度任務(wù)的65%。海綿城市建設(shè)等項目加速推進。
——提升治理水平。前一段，信陽市相繼對機關(guān)大院拆墻透綠1500多處，獲得廣泛好評，被譽為“拆除的是圍墻，立起的是民心”。鶴壁市106個城市社區(qū)完成“一刻鐘生活圈”建設(shè)，群眾生活愈加便捷。
下足繡花功夫，城市的精細化管理水平、人民群眾的滿意度同步提升。
城與鄉(xiāng)的碰撞、交融，皴染著時代畫卷，折射著中原變遷。乘著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的東風，一定會有更多更精彩的大城小鎮(zhèn)故事，在中原大地上演。
專家點評
推進城鎮(zhèn)化增添新動能
□國家地理空間信息中心主任、研究員 申兵
從“城鎮(zhèn)化”到“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，概念和理念的不斷調(diào)整、完善，使以城市文明為標志的現(xiàn)代文明，越來越專注于人的全面發(fā)展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就不再是農(nóng)民進城的簡單過程，而是鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)聚集，以及與之相應(yīng)的公共服務(wù)體系配套建設(shè)。
因此，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是涉及方方面面的綜合性大工程，對作為人口大省的河南來說，更是如此。河南省委、省政府將“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”納入“十大戰(zhàn)略”，就是為了在近1億人口的內(nèi)陸大省，加快城鎮(zhèn)化步伐、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一年來，河南堅持以人為本，著眼于提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平，營造更加宜居的生活環(huán)境，推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”，以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系正在形成。
根據(jù)規(guī)劃，到2025年，河南常住人口城鎮(zhèn)化率要達到63%，這就意味著每年都要新增城鎮(zhèn)常住人口150多萬，不但會為河南挖掘內(nèi)需潛力、增添發(fā)展動能提供強大支撐，還能使人民群眾享受到更舒適、便捷、智能的現(xiàn)代城市生活。
（記者 高長嶺 整理）
親歷者說
現(xiàn)在的日子有滋有味
□鄭州經(jīng)開區(qū)蝶湖公園環(huán)衛(wèi)工 張為民
我今年63歲，家住鄭州市管城回族區(qū)南曹街道南曹村，每天來蝶湖公園上班，負責打掃衛(wèi)生。這里平時游人就很多，一到周末和節(jié)假日，到處都是人，拍照的、遛娃的、健步走的，那叫一個熱鬧。蝶湖公園離我家很近，開著三輪車，也就幾分鐘的路。
別看現(xiàn)在蝶湖這么“吃香”，以前可大不一樣。蝶湖就是曹古寺水庫，在潮河上攔河建壩，就有了這個水庫。我小時候，這潮河水干凈得很，里面有魚有蝦，大家都來挑水吃，但后來附近建了很多工廠，特別是造紙廠，污染得厲害，水質(zhì)就不行了。有些人不自覺，還往河里倒垃圾，蚊蠅和塑料袋子到處亂飛，味道很難聞。
前些年這里開始大規(guī)模整治，造紙廠關(guān)門了，不讓往河里排污水，幾年下來，河道干凈了，水庫面積也變大了，周圍改造成了公園、濕地和樹林。你看這蝶湖公園周圍，春秋天放風箏，夏天樹下乘涼，在這么好的環(huán)境里，干起活兒來也心情舒坦。
那遠處就是在網(wǎng)上可火的蝶湖橋，設(shè)計得很特別，像個大戒指，大家叫它“戒指橋”，平時來拍婚紗照的多得很。
蝶湖邊上以前都是沙荒地，種莊稼是孬地，現(xiàn)在成了到處是高樓、街道的濱河國際新城，哪里還有半點農(nóng)村的樣子。
我們村正在拆遷，現(xiàn)在就盼著新房子快點蓋好搬進去。前幾年，南曹鄉(xiāng)改成了南曹街道，我們也從農(nóng)民變成了市民。
周邊的環(huán)境越來越好，生活越來越方便，找工作也不難。我和老伴兒在附近干環(huán)衛(wèi)工、保潔員，我每個月工資兩三千塊錢，兩個人都掙錢，日子過得有滋有味。
（記者 高長嶺 整理）
