開放盡顯“國際范兒”（“十大戰(zhàn)略”進行時）——以能力作風建設(shè)推進制度型開放戰(zhàn)略
記者 董娉 孫靜
鄭州機場北貨運區(qū)全面投運，一架架貨機有序起降，鄭州機場年貨郵保障能力由50萬噸躍升至110萬噸；
從鄭州到俄羅斯烏蘭烏德，中歐班列（中豫號）再添新線路，河南“鋼鐵駝隊”織就“8個口岸出入境、18條線路直達”的絲路網(wǎng)絡(luò)；
新鄭綜保區(qū)里，叉車穿梭繁忙，一批批跨境電商貨物快速通關(guān)，“買賣全球”；
周口中心港相繼開通6條國內(nèi)和3條國際集裝箱航線，真正實現(xiàn)了通江達海，“豫貨出海”再添新通道……
這是內(nèi)陸大省的河南。這是開放前沿的河南。
“米”字形高鐵網(wǎng)率先建成，連南貫北、承東啟西的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系形成，國際化樞紐經(jīng)濟先行區(qū)加快建設(shè)。
空、陸、網(wǎng)、海四條“絲綢之路”能級躍升，行達天下、貨暢其流、網(wǎng)聯(lián)世界。
對內(nèi)重塑競爭優(yōu)勢，對外拓展發(fā)展空間。河南大力實施制度型開放戰(zhàn)略，積極對標對接國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，推動構(gòu)建穩(wěn)定透明可預(yù)期的開放政策制度體系，持續(xù)提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
一年來，開放的力度越來越大，開放的新高地加速隆起，河南正闊步走向世界經(jīng)濟的大舞臺，展現(xiàn)出獨特的魅力和令人驚艷的“國際范兒”。
對標國際，投資貿(mào)易更便利
制度型開放的核心，是要加快對標對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貿(mào)易投資更加自由化、便利化。
抓住關(guān)鍵，我省“大動作”不斷：——全面對標對接，用好現(xiàn)有規(guī)則。
9月15日，借助第19屆中國—東盟博覽會舉行契機，中國（河南）—RCEP成員國開放共享經(jīng)貿(mào)合作洽談會在廣西南寧舉行。
“我們與越南一家大型國際貿(mào)易公司達成合作，將投資5億元在河內(nèi)建設(shè)東盟班列集結(jié)中心，成為中歐班列（中豫號）在東盟的分撥、集疏點?！鼻⒄剷F(xiàn)場，河南越通供應(yīng)鏈管理有限公司董事長張存?zhèn)M面笑容地說。
幾個月來，他和商務(wù)系統(tǒng)包干干部仔細琢磨研究RCEP投資政策，這一趟終于敲定協(xié)議，為公司發(fā)展帶來新機遇。
今年1月1日生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），是當今國際投資貿(mào)易便利化程度最高的自貿(mào)協(xié)定之一。為實現(xiàn)全面接軌，河南下了大力氣——
做好指導服務(wù)。出臺實施方案并開展多場培訓，成立省級RCEP企業(yè)服務(wù)中心，“手把手”為企業(yè)提供涉及海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域的“一條龍”服務(wù)。
積極對接規(guī)則。原產(chǎn)地證書是對企業(yè)利好最大的政策之一，我省加大引導企業(yè)開展認證，今年前8個月，共為企業(yè)簽發(fā)超過3300份RCEP原產(chǎn)地證書，幫助企業(yè)享受關(guān)稅減讓630多萬元。
主動尋求突破。我省將涉及RCEP成員國的展會活動等納入支持名錄，給予企業(yè)最高90%的報銷標準，鼓勵企業(yè)開拓新市場。
付出終有收獲：今年前8個月，河南對RCEP成員國進出口總額1517.6億元，增長16.7%，遠高于全省平均增速。
——突出創(chuàng)新引領(lǐng)，敢闖敢試敢為。前兩天，南陽市民朱明通過“全球匯”平臺下單，購買兩瓶進口薄荷護表油。僅僅2分鐘后，藥品就完成通關(guān)，從河南保稅物流中心的醫(yī)藥倉庫內(nèi)發(fā)出?！八俣染尤贿@么快，實在出乎我的意料?！敝烀鞲锌?。
今年4月11日，在河南落地的國家跨境電商零售進口藥品試點業(yè)務(wù)正式啟動。發(fā)展跨境電商，河南是“弄潮兒”。從“白紙一張”到構(gòu)建起一套精密的監(jiān)管體系，河南大膽闖、大步走，蹚出了一條跨境電商進口藥品的“新路子”，為國際領(lǐng)域規(guī)則制定提供了參考。
作為開放主陣地的河南自貿(mào)試驗區(qū)，在制度創(chuàng)新方面更是大膽試、大膽闖。鄭州、洛陽、開封三個片區(qū)共同發(fā)力，在多式聯(lián)運、商品期貨等領(lǐng)域已經(jīng)收獲了515項創(chuàng)新成果，其中14項制度創(chuàng)新成果被國家借鑒采納，融入規(guī)則制定。省商務(wù)廳副廳長、自貿(mào)辦副主任王軍表示，“今年我省創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)+綜合保稅區(qū)新機制，為試點‘兩頭在外’保稅維修業(yè)務(wù)等國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，提供了廣闊的發(fā)展空間，發(fā)展前景值得期待?！?/p>
牽住制度創(chuàng)新的牛鼻子，河南正通過對接高標準經(jīng)貿(mào)機制，倒逼自身改革，謀求更高水平的開放。
完善政策，營商環(huán)境更優(yōu)化
營商環(huán)境是“軟實力”，也是經(jīng)濟發(fā)展的“硬支撐”。一年來，河南圍繞市場化、法治化、便利化，以“萬人助萬企”活動為抓手，以政策供給優(yōu)化為突破點，大力營造一流的營商環(huán)境。
——增強投資發(fā)展信心，要讓政策“穩(wěn)得住”。
進入9月，開封市商務(wù)局的工作人員格外忙碌。泰國正大集團投資的生豬養(yǎng)殖及肉類加工項目剛剛簽約落地，公司正在選址，一系列手續(xù)要在最短時間內(nèi)辦結(jié)。
從1985年在我省設(shè)立第一家合資公司至今，正大集團已在河南投資31家企業(yè)，總投資額約181億元。
在全球投資趨向謹慎的今天，正大集團為何如此偏愛河南？
“河南對待外商投資的政策體系越來越完善，持續(xù)性強，這讓我們很放心?！闭蠹瘓F開封區(qū)域負責人表示。
還有一條振奮人心的消息，來自開封青天偉業(yè)流量儀表有限公司。這家企業(yè)在新冠肺炎疫情沖擊下年出口額增速仍達30%，并將“河南造”流量儀表賣到了以精密著稱的德國。
“疫情防控期間人進得來、車出得去，流通不間斷、生產(chǎn)不停頓，發(fā)展沒有后顧之憂?！鼻嗵靷I(yè)負責人胡洋說。
今年，我省出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，建立高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“1+1+N”工作體系。重點外貿(mào)外資企業(yè)被納入“白名單”，使企業(yè)發(fā)展得到有效保障。
——助企紓困解難，要讓服務(wù)“跟得上”。
今年，河南得錫化工有限公司資金流緊張，通過政府部門與銀行機構(gòu)共同推出的“外貿(mào)貸”融資產(chǎn)品先后拿到了3600多萬元的貸款。公司總經(jīng)理齊鵬感嘆，“政府真是雪中送炭，在關(guān)鍵時刻讓我們公司重新煥發(fā)了生機?！?/p>
《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2022版）》出臺實施，18項277條舉措為企業(yè)發(fā)展打通堵點、提供便利。
截至9月15日，通過“萬人助萬企”活動，全省累計派出超7.6萬名助企干部，包聯(lián)企業(yè)約13.5萬家，81736個企業(yè)發(fā)展難題被解決，解決率99.2%。
有事解難、無事不擾。審批越來越“少”、服務(wù)越來越“多”，市場活力越來越“強”。截至今年8月底，河南市場主體數(shù)量突破900萬戶，位居全國第五、中部六省第一。以環(huán)境優(yōu)化筑開放高地，河南正日益成為投資興業(yè)的熱土、沃土。
提升能級，開放經(jīng)濟更穩(wěn)健
最近公布的數(shù)據(jù)，河南拿出的是一份亮眼的成績單：今年1至8月，在高基數(shù)及超預(yù)期因素挑戰(zhàn)下，河南外貿(mào)逆勢增長，進出口總值5175.6億元，穩(wěn)居中部首位。前7個月，全省實際使用外資12.4億美元，同比增長391.6%，高于全國平均增幅370個百分點，增速全國第一。
喜人成績的背后，是一年來我省對內(nèi)建設(shè)平臺載體、拓寬通道，對外持續(xù)招大引強，持續(xù)提升開放型經(jīng)濟的不懈努力，壯大了河南外向型經(jīng)濟主體的“千軍萬馬”。
——聚焦平臺通道，以能級提升拓空間。
8月9日，鄭州國際會展中心，第六屆全球跨境電子商務(wù)大會平行論壇之一“絲路電商”國際合作（鄭州）高峰論壇舉行。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會副主任魏學彬現(xiàn)場推介時說，“作為河南制度型開放的排頭兵，我們正在規(guī)劃建設(shè)航空港實驗區(qū)跨境電商生態(tài)園。港區(qū)還正在積極申建自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，在民航運輸方面和跨境金融服務(wù)方面進行探索和嘗試?！?/p>
目前，鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系正在逐步完善，主要經(jīng)濟指標長期為全省平均水平的2倍，產(chǎn)業(yè)鏈條向全球延伸，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)邁向全球中高端。
今年3月，河南中豫國際港務(wù)集團有限公司正式揭牌，成為我省構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”開放新格局的主推手。以此為著力點，河南“四條絲路”加快強弱項、補短板，推動開放通道分散優(yōu)勢向集中優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，進一步增強開放經(jīng)濟發(fā)展的韌勁、后勁。
以開放重塑經(jīng)濟地理新格局。“五區(qū)”疊加“四路”，“平臺”鏈接“通道”，河南正成為世界貿(mào)易的重要樞紐節(jié)點之一。
——突出招大引強，以機制創(chuàng)新擴規(guī)模。
“電控樓主體結(jié)構(gòu)完成70%、大豆筒倉基礎(chǔ)施工完成45%……”在周口市商務(wù)局工作人員王靜的電腦上，益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園項目的進展每天都在更新，“企業(yè)遇到問題我們會立刻協(xié)調(diào)解決，全力保障項目建設(shè)?！?/p>
這是由新加坡益海嘉里投資的超百億元的大項目，建成后，將造就一個集糧油食品加工、生物科技、能源供應(yīng)、中央廚房等于一體的食品全產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值超100億元。
今年以來，我省設(shè)立了高規(guī)格的利用外資聯(lián)席會議制度，在省市兩級成立四個外資專班，瞄準的都是“大品牌”“大塊頭”。截至目前，四個外資專班跟蹤在談項目已超180個，擬投資額近3500億元。
今年6月22日，河南省政府、洛陽市政府分別與寧德時代簽署合作協(xié)議，共同推進新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。
“之所以選擇布局洛陽，是因為寧德時代與洛陽鉬業(yè)有良好的戰(zhàn)略合作，加上洛陽有新安萬基鋁業(yè)、伊川鋁業(yè)，可以為新能源電池電極提供原材料，整車方面有中國一拖等具備車輛生產(chǎn)資質(zhì)的7家企業(yè)，都是重量級的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。這么好的基礎(chǔ)條件，不多見?！睂幍聲r代洛陽項目的相關(guān)負責人說。
圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、科研機構(gòu)制定招商圖譜，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商，開展專業(yè)招商、以商招商、回歸招商，河南招商引資工作進入的是一個全新概念引領(lǐng)下的全新階段。
今年上半年，全省簽約項目2173個，總投資1.56萬億元，落地10億元以上項目466個。目前，在豫世界500強企業(yè)已達198家、中國500強企業(yè)有175家，河南外向型經(jīng)濟的底色更亮、成色更足。
開放的大門越開越大、開放的步伐越走越快、開放的環(huán)境越來越好，開放的質(zhì)量越來越高，這樣的河南，一定擁有光明燦爛的未來。
專家點評
以制度型開放實現(xiàn)高水平開放
□商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院
產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長 張丹
河南實施制度型開放戰(zhàn)略具有深刻的國際國內(nèi)背景。從國際而言，經(jīng)濟全球化面臨新的挑戰(zhàn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則步入新一輪重塑期。從國內(nèi)而言，我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，整體開放思路從商品要素開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。
在這樣的大背景下，河南實施制度型開放戰(zhàn)略，對于完善全省開放政策制度體系，加快優(yōu)化全省營商環(huán)境水平，構(gòu)建起更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)更具競爭力的開放強省具有重要意義。
河南省高度重視制度型開放，在整體推進過程中呈現(xiàn)了有機制有方案、有抓手有重點、有平臺有項目、有落實有督導的系統(tǒng)化建設(shè)思路。河南省將實施制度型開放戰(zhàn)略與推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，在提升開放平臺和開放通道能級、推進投資貿(mào)易便利化、跨境電商綜試區(qū)等領(lǐng)域不斷取得制度創(chuàng)新突破，推動開放載體功能日益完善，貿(mào)易投資便利化水平加快提升，初步構(gòu)建起了與河南省經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的制度型開放框架體系。
目前，河南與全國一樣，正在步入新一輪開放的關(guān)鍵階段。制度型開放是一個系統(tǒng)化集成化工程，只有順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大勢，主動作為、積極謀劃，以制度創(chuàng)新推進經(jīng)濟發(fā)展，才能在制度型開放中率先破局，真正打造起高水平改革開放的新高地。
（本報記者 孫靜 整理）
親歷者說
RCEP為企業(yè)插上騰飛的翅膀
□湯陰永新化學有限責任公司外貿(mào)部經(jīng)理 索慶喜
我們公司是生產(chǎn)橡膠助劑的，產(chǎn)品主要用于出口。雖然今年進出口形勢很復(fù)雜，業(yè)務(wù)不好做，我們的出口卻實現(xiàn)了大幅增長。我粗略地算了一下，截至目前，公司今年的出口值已經(jīng)超過了4000萬美元，與去年同期相比大約增長了80%。
這與RCEP的實施密不可分。主要有兩方面的影響，一是通過RCEP，公司從日本進口的關(guān)鍵原材料關(guān)稅直接降為零，光這一項一年就能省200多萬元，因此產(chǎn)品的議價能力就上去了，競爭力也更強，從歐美獲得了不少新訂單。二是因為產(chǎn)品出口到東盟國家，關(guān)稅也減免不少，許多原本從其他外國公司進口貨物的東盟企業(yè)，轉(zhuǎn)而選擇了我們。
今年，我們第一次從越南拿到了100多噸產(chǎn)品的大訂單，目前還有不少馬來西亞、菲律賓和泰國的新客戶在溝通，合作意向都很強。我們相信，東南亞市場將是未來幾年公司新的貿(mào)易增長點。
RCEP政策這么好，但一開始我們并不懂，也不知道怎么用。商務(wù)局、海關(guān)等單位為我們這些外貿(mào)企業(yè)舉辦了多次培訓活動，還把與企業(yè)關(guān)系比較緊密的條款以及各項支持政策都做成了小冊子，帶著我們研究學習，讓我們打開了思路，有了方向。
根據(jù)RCEP的規(guī)定，產(chǎn)品要想享受關(guān)稅減免，必須得有原產(chǎn)地證書。以前我們每出口一批貨物，都要跑到海關(guān)申請，現(xiàn)在很方便，在網(wǎng)上就能申請簽發(fā)，既省時又省力。眼下海關(guān)正在幫我們認證成為AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)，根據(jù)RCEP的規(guī)定，AEO企業(yè)可以自行出具原產(chǎn)地證書，這對我們的發(fā)展又是一個利好。③5（記者 孫靜 整理）
