在依法履職中踔厲奮發(fā) 在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為——周口市四屆人大常委會工作報告解讀
周口日報全媒體記者 劉昂
1月6日上午，周口市五屆人大一次會議舉行第二次全體會議，市人大常委會主任吳剛受市四屆人大常委會委托，向大會作工作報告。
過去五年，是周口綜合實力顯著提升、社會事業(yè)全面進(jìn)步、民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的五年。2017年6月，周口市四屆人大選舉產(chǎn)生后，市人大常委會做了哪些工作？效果如何？站在新的歷史起點，新一屆市人大常委會履職重點是什么？這份內(nèi)容翔實的工作報告作出了回答。
回首歷程，成績顯著！
五年來，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省委、市委人大工作會議精神，圍繞服務(wù)市委決策部署，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，依法履職盡責(zé)。屆內(nèi)制定實施地方性法規(guī)8部，開展執(zhí)法檢查34次，全省率先建成代表聯(lián)絡(luò)站282個、基層代表聯(lián)系點877個，選舉任免國家機(jī)關(guān)工作人員624人次，高質(zhì)量辦結(jié)代表建議1415件，對491件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查……提升改造周口人民公園、實施學(xué)前教育普惠擴(kuò)容、推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造提升老舊小區(qū)、建設(shè)停車場（點）等一大批民生實事項目高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實……一組組數(shù)據(jù)，一件件實事，充分表明市人大常委會為加快周口高質(zhì)量跨越發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)。
工作亮點一：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 精準(zhǔn)定位主動作為
做好新時代人大工作，必須把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置。市人大常委會牢牢把握人大“政治機(jī)關(guān)”的定位，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖、聚焦中心大局不懈怠、牢記為民宗旨不偏移，做到初心如磐、使命在肩。
——嚴(yán)格落實“第一議題”制度。堅持做到習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神及時在常委會黨組傳達(dá)學(xué)習(xí)、研討交流、貫徹落實。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。屆內(nèi)向市委匯報常委會黨組工作37次，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，立法、監(jiān)督、決定、任免等重大事項、重要活動及時向市委請示報告。
——深入發(fā)展全過程人民民主。建成代表聯(lián)絡(luò)站282個、基層代表聯(lián)系點877個，開通人大代表履職和預(yù)算審查手機(jī)APP，建立省級立法聯(lián)系點2個、市級12個，確保決策、執(zhí)行、立法、監(jiān)督、落實各環(huán)節(jié)工作都能聽到來自人民的聲音。
——圍繞中心服務(wù)大局。主動在鄉(xiāng)村振興、“萬人助萬企”、疫情防控、防汛救災(zāi)、中心城區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”等工作中，落實市委要求，回應(yīng)人民群眾期待。
工作亮點二：堅持發(fā)展所需 科學(xué)民主依法立法
五年前，我市獲得地方立法權(quán)。五年來，市人大常委會緊緊圍繞市委重大決策部署，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法護(hù)航發(fā)展。
——圍繞“臨港新城、開放前沿”發(fā)展定位，制定《周口市港口和航道條例》，助力港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——落實市委創(chuàng)城工作決策部署，制定《周口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《周口市城市綠化條例》《周口市文明行為促進(jìn)條例》，為各項創(chuàng)城工作提供法治保障。
——聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定《周口淮陽龍湖保護(hù)條例》《周口市大氣污染防治條例》《周口市水資源管理條例》，為我市堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供法治支撐。
——聚焦民生實事，制定的《周口市電梯安全管理條例》為我省首部電梯安全管理地方性法規(guī)，給電梯安全裝上“法治保險閥”。
——根據(jù)疫情防控需要，及時作出《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩的決定》，以法治手段保障人民群眾生命健康安全。
——加強(qiáng)備案審查，公開選聘12名專家，審查491件規(guī)范性文件，實現(xiàn)對市“一府一委兩院”規(guī)范性文件審查全覆蓋。
工作亮點三：堅持精準(zhǔn)監(jiān)督 助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
市人大常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能作用，五年來，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于實施“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式，緊盯市人代會“五個報告”確定的目標(biāo)任務(wù)，聽取審議專項工作報告136個，開展執(zhí)法檢查34次，進(jìn)行視察調(diào)研167次，開展專項調(diào)研22次，進(jìn)行滿意度測評12次，著力推動事關(guān)全局的重大事項、重點項目、重要指標(biāo)和重要民生落實。
——用數(shù)字賦能，初步建成“1+1+8+N”的數(shù)智化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，提高監(jiān)督精準(zhǔn)性，“讓數(shù)字說話、靠數(shù)智監(jiān)督”的工作理念、工作方式、工作機(jī)制正在形成。此項創(chuàng)新性工作被評為“2022年全省人大系統(tǒng)出彩工作”。
——每年聽取審議計劃執(zhí)行情況報告，通過數(shù)智手段，實時在線了解主要指標(biāo)完成情況；每年聽取審議市政府決算報告、地方政府債券資金安排使用報告，提高資金使用效益。
——三級人大協(xié)同聯(lián)動，五級代表全員參與，對優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”實施情況開展檢查，覆蓋10個縣（市、區(qū)）、34家市直單位，對發(fā)現(xiàn)的761件問題及時交辦，辦結(jié)率在96%以上。
——深入開展“聚焦脫貧攻堅、人大代表在行動”“聚焦鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動”主題實踐活動，為我市7個貧困縣全部脫貧摘帽，1112個貧困村全部出列，94.64萬貧困人口全部脫貧，貢獻(xiàn)了人大力量。
——圍繞群眾關(guān)注的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等民生實事，聽取審議“三醫(yī)聯(lián)動”改革，“人人持證、技能河南”建設(shè)專項報告，開展學(xué)前教育普惠發(fā)展、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增量專題視察，組織消費者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，推進(jìn)民生及社會事業(yè)持續(xù)改善。
——圍繞特定群體權(quán)益保障，聽取審議僑務(wù)工作、公益訴訟工作報告，開展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、殘疾人保障法執(zhí)法檢查，讓特定群體的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——全面推進(jìn)法治周口建設(shè)，作出開展“八五”普法宣傳教育的決議，提高全民的憲法意識、法治觀念；常態(tài)化聽取市“一府一委兩院”專項工作報告；依法受理群眾來信來訪，督促辦理群眾來信來訪3286件、5925人次，辦結(jié)率達(dá)94.5%。
工作亮點四：堅持依法依規(guī) 嚴(yán)格執(zhí)行法定職權(quán)
市人大常委會緊緊圍繞推動中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實，先后作出決議決定51項，及時把黨委決策部署轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵尽?/p>
——依法行使重大事項決定權(quán)。成立專題調(diào)研組，深入調(diào)研論證，審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；依法批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底；圍繞加強(qiáng)散煤污染治理作出決定，為促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供法治保障。
——有序開展民生實事票決。研究制定中心城區(qū)民生實事項目人大代表票決制實施辦法，項目征集聽取群眾意見、項目確定實行代表票決、項目落實接受人民監(jiān)督，累計票決出的30件民生實事全部得到落實。
——嚴(yán)格規(guī)范人事任免。堅持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，選舉任免國家機(jī)關(guān)工作人員624人次，并落實擬任職人員任前法律知識考試、作供職報告、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等規(guī)定。
工作亮點五：堅持優(yōu)化服務(wù) 代表工作亮點頻現(xiàn)
五年來，市人大常委會從人民代表大會制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在優(yōu)勢出發(fā)，尊重代表主體地位，積極做好聯(lián)系代表、服務(wù)代表各項工作。
——有序組織領(lǐng)導(dǎo)干部代表開展“進(jìn)站聯(lián)系群眾”主題活動，面對面聽取群眾意見建議；建立健全常委會組成人員聯(lián)系市人大代表和人民群眾的制度機(jī)制，推動“雙聯(lián)系”工作不斷深化。
——把17000多名五級人大代表混合編入各代表聯(lián)絡(luò)站（點），制定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)系選民、向選民述職等制度，統(tǒng)籌開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、走訪選民、向選民述職等活動，實現(xiàn)閉會期間代表履職常態(tài)化。
——圍繞全市中心工作，深入開展“人大代表在行動”系列主題實踐活動，組織動員各級人大代表立足崗位優(yōu)勢，踴躍投身周口發(fā)展的各項事業(yè)中來。這一原創(chuàng)性活動，已在各地廣泛推廣應(yīng)用。
——研究出臺開展星級代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建工作意見，全市評選出52個“星級代表聯(lián)絡(luò)站”，持續(xù)推動代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，經(jīng)驗做法得到省人大常委會充分肯定并在全省推廣。
——對市四屆人大歷次會議收到的11件議案、1415件建議及時予以交辦，并全部辦結(jié)，代表滿意率達(dá)95%以上。中小企業(yè)退稅難、市中心醫(yī)院后院連通大慶路、中心城區(qū)部分路段積水等一大批人民群眾普遍關(guān)注的問題得到實際解決。
工作亮點六：堅持與時俱進(jìn) 自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)
市人大常委會牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機(jī)關(guān)”定位要求，按照全國人大、省人大和市委要求，持續(xù)強(qiáng)化思想政治建設(shè)、能力作風(fēng)建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)，切實擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的責(zé)任。
——深入學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，進(jìn)一步提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，展示擔(dān)當(dāng)作為的好形象，機(jī)關(guān)成功創(chuàng)建全國文明單位。
——落實中央和省委、市委要求，設(shè)立法制、財經(jīng)等8個人民代表大會專門委員會和農(nóng)工委、社會工委等9個常委會工作委員會，進(jìn)一步完善人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充實專業(yè)力量。
——召開全市人大宣傳工作會議，制定改進(jìn)人大宣傳工作辦法，加強(qiáng)憲法和人民代表大會制度理論宣傳，47件新聞作品榮獲省人大表彰，我市人大工作典型做法宣傳稿件，全國人大網(wǎng)站刊發(fā)8篇，省級媒體刊發(fā)127篇。
——建立常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣鄉(xiāng)人大制度，明確聯(lián)系責(zé)任，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大堅定人民代表大會制度自信，依法規(guī)范履職，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、場所建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)，整體提升縣鄉(xiāng)人大工作水平。
展望未來，譜寫新篇！
【總體工作要求】新一屆人大常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊跟中央和省委、市委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，守正創(chuàng)新、繼往開來，不斷開創(chuàng)全市人大工作新局面。
具體行動：
——進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入貫徹黨的二十大精神和中央、省委部署，市委五屆三次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，自覺把人大工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃，推進(jìn)人大制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
——進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加快重點領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)推動作用；綜合運用多種監(jiān)督方式，不斷提高監(jiān)督實效；及時作出決議決定，更好服務(wù)全市高質(zhì)量跨越發(fā)展。
——進(jìn)一步突出人民主體地位。深化拓展代表和群眾有序政治參與的途徑和方式，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，加強(qiáng)代表能力素質(zhì)培訓(xùn)，完善代表履職評價激勵機(jī)制，不斷激發(fā)代表履職責(zé)任。
——進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。對標(biāo)“四個機(jī)關(guān)”定位，建強(qiáng)“三支隊伍”，持續(xù)推進(jìn)“四大建設(shè)”，為建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市、譜寫中國式現(xiàn)代化周口絢麗篇章作出新的更大的貢獻(xiàn)。②15
