黨旗在基層一線高高飄揚 | 干部“進網(wǎng)格” 解憂在社區(qū)——西安市新城區(qū)以干部下沉提升基層治理效能
韓森寨街道東方社區(qū)志愿者定期為居民群眾提供“義剪”服務。
6月酷夏，蟬噪林逸。西安市新城區(qū)西一路街道廣場社區(qū)黨群服務中心傳出一陣歡聲笑語，幾位剛下課的舞蹈隊大媽正從二樓活動室出來。黨群服務中心這棟小樓被劃分為活動室、書畫室、醫(yī)療保健室等功能區(qū)，僅保留了大廳一角作為辦公區(qū)，一位社區(qū)干部正在為居民辦理業(yè)務?！捌渌鐓^(qū)工作人員都去網(wǎng)格工作站了，在那里辦公，方便他們每天走訪?！鄙鐓^(qū)黨委書記、居委會主任劉宏介紹。
這正是西安市新城區(qū)各街道社區(qū)每日工作的一個縮影。近年來，新城區(qū)堅持黨建引領，全面開展黨員干部“進網(wǎng)格、入萬家、知民情、解民憂”大走訪機制建設，通過干部“進網(wǎng)格”收集社情民意，解決群眾“急難愁盼”，積極探索構建基層治理共建共享共治新格局，切實提升群眾歸屬感、幸福感、獲得感。
社區(qū)干部主動下沉化解群眾心頭難事
“‘尖子生’考倒數(shù)，這說明我們的工作沒有做到百姓心坎上！”西一路街道興樂社區(qū)黨委第一書記李玉梅在社區(qū)工作會議上嚴肅地說。興樂社區(qū)是最早開展“嵌入式”服務的社區(qū)，也是最早貫徹“三去一改”要求（去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造）的社區(qū)，本想打造城市社區(qū)服務“樣板間”，但在2022年12月底開展的新城區(qū)社區(qū)群眾滿意度測評中，興樂社區(qū)在108個社區(qū)中卻只排到第87名?！胺虐瘛碑斖砝钣衩妨⒓凑匍_社區(qū)干部會，總結反思以往工作，決心從“等群眾來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗骄W(wǎng)格中去主動發(fā)現(xiàn)問題”，通過走訪拉近與居民的距離，提升居民幸福感和滿意度。
興樂社區(qū)有常住居民3000多戶，社區(qū)12名工作人員逐戶走訪，約2個月可以走完一輪。結合社區(qū)情況，興樂社區(qū)提出了“每日走七戶、兩月一循環(huán)”的走訪機制，確保聽到每一戶的心聲。
一開始敲開門難度很大，社區(qū)干部吃了不少閉門羹?！澳钦f明我們跟群眾還是不夠熟，人家為啥要給陌生人開門？”李玉梅開導受挫的網(wǎng)格員，指出原因，提出要求，傳授經(jīng)驗。
就這樣，從“閉門羹”到“小門縫”再到“迎進門”，日復一日的走訪讓轄區(qū)居民們跟社區(qū)干部逐漸熟絡起來，話也變多了，有什么需求意見都第一時間找到網(wǎng)格員。
每日走訪是手段，解決問題是關鍵。興樂社區(qū)還組織舉辦月度“多網(wǎng)合一會”，以轄區(qū)內(nèi)各個網(wǎng)格集中反映的問題為主題，社區(qū)“搭臺”，邀請相關職能部門、主管單位負責人與小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會代表、小區(qū)熱心居民共議，協(xié)商解決群眾的煩心事。
“樓下醫(yī)院食堂早晨5點多就開工，噪音吵得附近居民天天睡不好，能不能給解決一下？”居民代表在“多網(wǎng)合一會”上提出問題后，參會的民警和城管人員當場認領了這個問題，積極與醫(yī)院負責人協(xié)商。一個月后，醫(yī)院食堂改造升級，加裝了隔音設施，對食堂開工時間也進行了調(diào)整，清晨的小區(qū)安靜了，笑容又回到了居民臉上。
小區(qū)逐漸變得環(huán)境優(yōu)美、管理有序，投訴工單明顯減少。在2023年6月開展的群眾滿意度測評中，興樂社區(qū)躍升至第5名，同年12月，又被評為群眾滿意度第1名的“尖子生”社區(qū)。
發(fā)揮機關干部優(yōu)勢“各顯身手”破難題
“很多問題社區(qū)‘看得見管不了’、部門‘管得了看不見’，政府部門與社區(qū)聯(lián)動，才能讓資源和管理發(fā)揮最大效能?！弊詮娐方值烂鲗m社區(qū)黨委第一書記李蓉說道。
政府機關下沉，能夠發(fā)揮自身專長，對訴求集中、反映強烈的共性問題梳理歸類，多部門協(xié)同作戰(zhàn)、多元破解。針對“維修服務難”，由區(qū)機關事務中心配合社會組織，合力打造“樂修匠”服務品牌，讓群眾的“小修小補”省心省錢；針對“社區(qū)停車難”，由區(qū)交通局協(xié)調(diào)駐地單位，累計開辟共享停車場86處，增加1.8萬個車位；針對群眾“掛號難、看病貴”，區(qū)衛(wèi)健局協(xié)調(diào)自強路社區(qū)衛(wèi)生服務中心積極對接西安市紅會醫(yī)院并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立“衛(wèi)星醫(yī)院”，讓三甲醫(yī)院的專家醫(yī)療資源下沉到社區(qū)，居民在家門口就能掛上專家號。
“進入知解”活動開展以來，新城區(qū)組織全區(qū)69個部門黨員干部走出機關、深入一線，10名常委聯(lián)系街道、112名處級領導包抓社區(qū)、1500余名干部下沉院落，1萬余名志愿者包聯(lián)樓棟，上下聯(lián)動。將全區(qū)居民院落細化為275個基礎網(wǎng)格，沿街門店、商場市場、學校醫(yī)院等細化為285個專屬網(wǎng)格，統(tǒng)籌機關下沉干部以網(wǎng)格工作站為依托，協(xié)調(diào)處理與居民商戶生產(chǎn)生活緊密相關的城市管理、社會治安、市場監(jiān)管等13類職能業(yè)務。
幸福路管委會干部在下沉走訪過程中發(fā)現(xiàn)，韓森寨街道東方社區(qū)老年人居多，雖然成立了運動協(xié)會、合唱團等老年活動團體組織，但沒有場地開展文娛活動。幸福路管委會隨即調(diào)動轄區(qū)內(nèi)場館資源，免費為居民提供“幸福劇場”等活動場地，豐富了社區(qū)老年活動陣地。
區(qū)司法局干部在走訪時發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民許多法律問題無處咨詢、矛盾糾紛無人調(diào)解，對癥下藥開展了“螢火微光 法治聯(lián)盟”多元解紛試點工作，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)人民法庭、街道辦、公安派出所、律師事務所等成員單位，對轄區(qū)內(nèi)群眾關注的焦點熱點難點問題統(tǒng)一摸排、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一處置，共調(diào)處矛盾糾紛218起，化解216起，調(diào)處成功率達99％。
機關干部做得好不好，街道社區(qū)來打分。新城區(qū)使用第三方測評機構對機關干部下沉走訪進行考核打分，并以此作為基層黨建督導重點任務，每季度核查報到服務情況，作為機關黨員干部評先評優(yōu)的重要參考。自“進入知解”大走訪機制建立以來，區(qū)委辦、區(qū)委組織部、區(qū)直機關工委先后開展4次督導指導，有效提升“黨員報到”服務質(zhì)量。
社區(qū)賦權賦能“合伙人”共繪治理新風貌
“政府職能部門有為民服務的重要職責，但僅靠政府力量遠遠不夠。”西安市新城區(qū)委組織部副部長陳明遠說，“要動員企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍、居民群眾等多方力量成為社區(qū)治理‘合伙人”，社區(qū)賦權賦能，形成一個共商共治的基層治理生態(tài)，讓‘小馬’變‘大馬’。”
長樂西路街道供電局社區(qū)是老舊小區(qū)，多年來疏于管理，雜亂無章，居委會先后聯(lián)系了幾家物業(yè)公司都沒有人愿意接這“燙手山芋”。在社區(qū)推動下，小區(qū)成立了業(yè)委會，形成居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三方協(xié)同”機制，讓業(yè)主自治成為小區(qū)管理的中堅力量。
韓森寨街道東方社區(qū)是2019年8月由西北工業(yè)集團有限公司移交社會管理的老社區(qū)，居民大部分都是西北工業(yè)集團單位職工和退休人員，常住居民有15500余人。社會化移交初期，居民對社區(qū)不了解、不認可，居民人數(shù)多，社區(qū)工作人員少，管理的千頭萬緒都壓在社區(qū)工作人員身上。怎么緩解人力不足？
退休不褪色，社區(qū)老黨員、老干部看在眼里、急在心里，主動找到社區(qū)，申請成為社區(qū)治理“合伙人”。社區(qū)統(tǒng)籌長期活躍于小區(qū)院落的樓棟長、退休黨員，創(chuàng)建“紅管家·鄰里情”志愿服務隊，在衛(wèi)生環(huán)境提升、便民服務、矛盾調(diào)解、聯(lián)防巡查等各方面積極發(fā)揮作用，減輕了社區(qū)管理壓力。
“我們社區(qū)的‘合伙人’里有5家企業(yè)，都是我們社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心孵化扶持出的企業(yè)?！遍L樂中路街道黃河社區(qū)黨委第一書記呼延澤惠介紹。這個“不起眼”的小社區(qū)，是西安市唯一一個社區(qū)級的國家創(chuàng)業(yè)孵化中心，通過對高校大學生進行創(chuàng)業(yè)指導和孵化，已經(jīng)幫助7家企業(yè)在市場上站穩(wěn)了腳跟，目前還有3家企業(yè)正在孵化中。
“社區(qū)幫助企業(yè)發(fā)展，企業(yè)成熟后再反哺社區(qū)，助力社區(qū)建設和項目運營，并認領社區(qū)公益項目，形成一個良性發(fā)展生態(tài)?！焙粞訚苫菡f。為了加強孵化企業(yè)與社區(qū)的長期聯(lián)系，社區(qū)在企業(yè)中設立黨支部，由社區(qū)黨委領導，以黨建為紐帶，讓企業(yè)“合伙人”緊密團結在社區(qū)周圍。
“基層治理是一個復雜系統(tǒng)，需要在實踐中不斷探索創(chuàng)新完善，更需要結合實際，尋找適合自身的發(fā)展道路?！蔽靼彩行鲁菂^(qū)委書記賈軼昊說。隨著“進入知解”活動不斷深入，新城區(qū)在完善基層治理路上將更加行穩(wěn)致遠。
