2022年07月11日
拓兆兵
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，以工代賑受益面大、帶動效應(yīng)強，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性人群提供務(wù)工崗位，支持他們通過勞動增加收入，進(jìn)而拉動消費特別是縣域消費，是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要舉措，要加大實施力度。
以工代賑是以務(wù)工代替賑濟，是指國家以實物折款或現(xiàn)金形式投入受賑濟地區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)厝罕妳⒓觿趧硬@得報酬，從而取代直接賑濟的一種扶持方式。現(xiàn)階段，主要是掙現(xiàn)金形式，群眾參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。當(dāng)前，脫貧地區(qū)進(jìn)入了鞏固提升與鄉(xiāng)村振興相銜接階段，用好以工代賑項目有著積極作用。
其一，有利于防止返貧。實現(xiàn)脫貧之后，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。但橫向比較，脫貧村的發(fā)展水平并不一致，有的村子人均可支配收入較高，有的村子則比較低，還有一些收入低的村子產(chǎn)業(yè)尚處在發(fā)展平臺期，后續(xù)產(chǎn)業(yè)處于未獲利的投入期。在這種情況下，以工代賑項目能直接增加農(nóng)民收入，幫助他們度過“空窗期”，防止因收入降低而返貧。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以工代賑成為解決勞動力外出務(wù)工難、就近實現(xiàn)就業(yè)增收的重要途徑。
其二，有利于補齊短板。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，對標(biāo)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求，一些脫貧村的基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板，包括生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。在這種情況下，以工代賑項目重點建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括鄉(xiāng)村道路、人居環(huán)境整治等，改善群眾生活條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
其三，有利于加強勞務(wù)組織。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是脫貧地區(qū)發(fā)展主要依托的三大產(chǎn)業(yè)。在西部一些地區(qū)，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民提供了不少收入。以工代賑項目需要村里組織群眾參與農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，群眾參與度高，組織化程度高，不但能夠完成以工代賑項目，還可能會以勞務(wù)公司的形式延伸到其他項目，承攬勞務(wù)業(yè)務(wù)，為農(nóng)民持續(xù)帶來收入。
當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展還不夠充分，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮以工代賑重要作用。政府投資重點工程要在確保質(zhì)量安全等前提下，能用盡用以工代賑。同時應(yīng)該看到，當(dāng)前我國農(nóng)村已由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，以工代賑不僅是解決群眾困難的“及時雨”，更是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”。各地不但要宣傳好以工代賑的意義，還要強化組織，幫助務(wù)工群眾掌握實際操作技能，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)的積極性。
（原載《經(jīng)濟日報》）
