2022年08月31日
——我市實(shí)施“雙減”工作一周年綜述
林雅曼
“今年假期作業(yè)不多，有更多空閑時間可以結(jié)合孩子的興趣培養(yǎng)一些技能。我家孩子報了游泳和音樂兩個培訓(xùn)班，她在學(xué)校就參加了音樂興趣班，假期也繼續(xù)堅(jiān)持培訓(xùn)?！爆F(xiàn)讀小學(xué)三年級岳靚的媽媽竇可可高興地對記者說。這是我市實(shí)施“雙減”政策以來發(fā)生的深刻變化。
我市把實(shí)施“雙減”工作作為重大民生工程，按照“聚焦質(zhì)量、正面引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、標(biāo)本兼治”的總體思路，堅(jiān)持校外治理與校內(nèi)提質(zhì)聯(lián)動，減負(fù)降壓做“減法”，提質(zhì)增效做“加法”，課外活動做“乘法”，構(gòu)建了“輕負(fù)高質(zhì)”，規(guī)范培訓(xùn)做“除法”，有效打造了教育新生態(tài)。
參與課后服務(wù)教職工 達(dá)4.1萬人 受益中小學(xué)生 達(dá)62.9萬人 全市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 壓減率高達(dá) 99.66%
做好“減法”，讓孩子輕裝上陣
我市以學(xué)生全面發(fā)展、健康成長為目標(biāo)，精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理，立足家校實(shí)際，減負(fù)減壓，全力做好“減法”。
規(guī)范管理為學(xué)校“減重”。市政府成立了以副市長秦勝軍為組長、22個相關(guān)部門為成員單位的“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《中共周口市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于成立市“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》《周口市“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則》，先后出臺了《周口市校外培訓(xùn)整治攻堅(jiān)年實(shí)施方案》 《周口市暑期校外培訓(xùn)治理專項(xiàng)行動工作方案》《周口市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育課后服務(wù)工作的通知》《周口市進(jìn)一步提升義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施方案》等26個相關(guān)文件，為落實(shí)“雙減”和“五項(xiàng)管理”工作提供制度和政策保障。同時，市政府先后組織召開“雙減”工作動員會和推進(jìn)會，明確要求，市直各單位不得隨意進(jìn)學(xué)校檢查、評比，不準(zhǔn)將非教學(xué)任務(wù)攤派給學(xué)校，統(tǒng)籌壓減會議和文件數(shù)量，減少校長不必要的行政事務(wù)，讓教師從忙于迎檢、整檔案、寫美篇等不必要的瑣事中解脫出來，將精力聚焦教育教學(xué)主業(yè)，切實(shí)為學(xué)校降壓減負(fù)。
統(tǒng)籌作業(yè)為學(xué)生“減壓”。市教體局下發(fā)了《義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙減”工作落實(shí)“五項(xiàng)管理” 促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展的通知》，各學(xué)校結(jié)合實(shí)際對作業(yè)總量、作業(yè)難度、作業(yè)形式等方面進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)控作業(yè)總量，嚴(yán)禁放學(xué)后再通過校信通、微信群布置作業(yè)， 嚴(yán)禁要求家長批改作業(yè)，確保學(xué)生在學(xué)校完成作業(yè)。在課程設(shè)置上，分別設(shè)置上下午自習(xí)課，確保一天1小時的運(yùn)動時間，把學(xué)生從繁重的作業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來，讓學(xué)生有充足時間參加體育、藝術(shù)和勞動實(shí)踐等活動。
家校協(xié)同為家長“減負(fù)”。市教體局先后發(fā)放了《落實(shí)“雙減”工作致全市學(xué)生家長的一封信》《關(guān)于落實(shí)中小學(xué)“五項(xiàng)管理”工作致家長的一封信》，利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、抖音等官方網(wǎng)絡(luò)媒體，多渠道多角度多頻次全方位宣傳報道學(xué)生作業(yè)、睡眠、考試管理和課后服務(wù)等工作開展情況，引導(dǎo)家長和教師樹立正確的教育觀念，推動相關(guān)政策落地落實(shí)。充分發(fā)揮家長學(xué)校作用，通過學(xué)校開放日、家訪、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，向家長宣傳正確的家庭教育思想，對家長進(jìn)行心理健康、法律知識等方面的指導(dǎo)，調(diào)動家長參與學(xué)校教育的積極性，形成家校共建合力。首次舉辦“家庭教育宣傳周”活動，以“六個主題”為切入口，讓廣大家長了解“雙減”政策，支持“雙減”工作，落實(shí)“雙減”措施。辦好家長講堂，開展家庭教育知識講座，引導(dǎo)家長科學(xué)對待“雙減”，不盲目跟風(fēng)、攀比，減少家長的教育焦慮。規(guī)范辦學(xué)行為，提高課堂效率，扎實(shí)做好課后服務(wù)，確保學(xué)生書面作業(yè)不出校，自由選擇校內(nèi)特長興趣班，切實(shí)解決接送難、輔導(dǎo)難、校外培訓(xùn)貴等問題。
做好“加法”，讓孩子愉快學(xué)習(xí)
全市各地各學(xué)校以“五項(xiàng)管理”為抓手，打通“堵點(diǎn)”，解決“難點(diǎn)”，立足校園讓學(xué)生“吃飽吃好”，做好提質(zhì)增效“加法”。深化改革推動課堂“增效”。市教體局堅(jiān)持立德樹人，“五育”并舉，開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)管理規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，不隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進(jìn)度，做到應(yīng)教盡教。突出課堂教學(xué)的主陣地作用，加強(qiáng)科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理，堅(jiān)持向40分鐘要質(zhì)量，打造高效課堂，確保教育“減負(fù)不減質(zhì)”。
優(yōu)化設(shè)計(jì)推動作業(yè)“增質(zhì)”。市教體局舉行作業(yè)設(shè)計(jì)大賽，征集作業(yè)設(shè)計(jì)典型案例，將作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施納入?yún)^(qū)域教研、校本教研和集體備課中，落實(shí)班主任、任課老師職責(zé)，創(chuàng)新推出基礎(chǔ)型、實(shí)踐型、操作型、探究型、拓展型作業(yè)，教師分層布置，學(xué)生按需認(rèn)領(lǐng)，增強(qiáng)作業(yè)的針對性、實(shí)踐性，讓作業(yè)減在“量”上、增在“質(zhì)”上、練在“點(diǎn)”上，使學(xué)生學(xué)習(xí)思維得到發(fā)展、學(xué)習(xí)能力得到提升，實(shí)現(xiàn)作業(yè)不出校、書包不回家、學(xué)生真減負(fù)，為學(xué)生在潛能激發(fā)、興趣增長、眼界開闊等方面創(chuàng)造時間和空間，給孩子們的童年留白，供孩子們自由描繪。全市各中小學(xué)校通過作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)五項(xiàng)管理，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，營造有利于學(xué)生健康成長的環(huán)境。教師進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，提高作業(yè)質(zhì)量，實(shí)施分層布置，嚴(yán)控作業(yè)總量，布置個性化、多元化、彈性化作業(yè)，讓作業(yè)真正達(dá)到“減量提質(zhì)增效”的目標(biāo)。
在課后服務(wù)上“增能”。全市各學(xué)校注重學(xué)生全面發(fā)展，課后服務(wù)時間除輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)外，還充分發(fā)揮教師優(yōu)勢，開設(shè)了學(xué)科類、藝術(shù)類、文體類等學(xué)生社團(tuán)，定期開展活動，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面優(yōu)化及提高，營造生動活潑、積極向上的校園文化氛圍。校園體育活動形式多樣，開展廣播體操、武術(shù)操、足球操、鬼步舞等集體活動，組建了文獅子、球類、田徑、武術(shù)等體育社團(tuán)，學(xué)生參與熱情高，增強(qiáng)了學(xué)生體質(zhì)。目前，全市開展課后服務(wù)學(xué)校達(dá)1110所，參與課后服務(wù)教職工達(dá)4.1萬人，受益中小學(xué)生達(dá)62.9萬人。
做好“乘法”，讓孩子快樂成長
今年暑假是“雙減”政策實(shí)施后的第一個暑假，各縣市區(qū)教體部門、中小學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)生合理安排假期作息時間，加強(qiáng)體育鍛煉，堅(jiān)持戶外活動。通過推薦精品圖書、撰寫讀書筆記和讀后感等形式，組織學(xué)生開展假期讀書活動，鼓勵學(xué)生多讀書、讀好書，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富假期精神生活。同時，還教育引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，文明上網(wǎng)，自覺抵制不良信息的侵害。沒有學(xué)科培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的中小學(xué)生，迎來了多姿多彩的假期生活。
連日來，記者在采訪時看到，圖書館、博物館、籃球館等一些場所，成了孩子們暑假的“新打卡地”。孩子們沉浸其中，盡享“我的假期我做主”的樂趣。
在周口市文化藝術(shù)中心，每天清晨都會有很多家長帶著孩子走進(jìn)這里，開啟一段“文化之旅”。周口市文化藝術(shù)中心的圖書館，更成了孩子們假期的文化樂園，每天來這里的讀者不少于200人。郭梓躍、郭梓昂、焦政賀的年齡分別為8歲、12歲、10歲，他們是表兄弟。每天下午，他們相約一起來到圖書館，在知識的海洋里遨游。正處于義務(wù)教育階段的青少年學(xué)生表示，沒有了學(xué)科培訓(xùn)的壓力，他們覺得很開心。趁著暑假，看一些喜歡的書籍，做一些喜歡的事情，同樣能學(xué)到文化知識，感到假期生活很充實(shí)、很有意義。川匯區(qū)的一些學(xué)校還組織學(xué)生到周口野生動物世界開展研學(xué)活動，讓孩子們在親身體驗(yàn)中收獲知識，度過愉快而精彩的假期生活。
打籃球、學(xué)武術(shù)，成了孩子們暑假生活的“重頭戲”。記者在周口市體育中心的籃球訓(xùn)練基地看到不少孩子在練習(xí)運(yùn)球、投籃，小家伙們打得有模有樣，不亦樂乎。傍晚涼爽時分，在周口的公園、廣場等地，不少孩子在學(xué)習(xí)武術(shù)和輪滑等運(yùn)動項(xiàng)目。
做好“除法”，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更有序
為落實(shí)“雙減”工作，加強(qiáng)對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，我市成立了市校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作。并聯(lián)合公安、民政、人社、住建、市場監(jiān)管、消防等部門成立專項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，先后12次召開校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會，集中研判并解決治理過程中出現(xiàn)的疑難問題，建立了橫到邊、豎到底的組織網(wǎng)絡(luò)，確保了校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓工作全覆蓋、無死角，為全力推進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理打下了堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。
我市對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，持續(xù)壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)行為，開展風(fēng)險隱患排查整治，推進(jìn)監(jiān)管平臺應(yīng)用。開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化教育督導(dǎo)檢查。全市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率高達(dá)99.66%，在全省首批非學(xué)科類校外培訓(xùn)資質(zhì)審核合規(guī)、預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管率達(dá)到100%。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減少，學(xué)生參加校外培訓(xùn)頻次減少。同時，出臺學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價。通過兩個月的全面摸排調(diào)查，以及對太康、項(xiàng)城、沈丘、淮陽區(qū)及中心城區(qū)10家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，2022年1月4日正式發(fā)布我市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)（不含淮陽區(qū)） 10（不含）人以下小班每生每課時為21元，10-35（不含）人中班每生每課時為16元，35人及以上大班每生每課時為11元；縣級按照班型各減5元。
市教體局成立10個專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，每月對縣市區(qū)和市直學(xué)校學(xué)生作業(yè)、睡眠、考試管理和課后服務(wù)等工作落實(shí)情況至少督導(dǎo)檢查一次，實(shí)現(xiàn)“雙減”常態(tài)化、長效化。督查人員采取校園巡查、查閱資料、問卷調(diào)查、隨機(jī)訪談等多種方式，全面督導(dǎo)“雙減”工作落實(shí)情況。同時，落實(shí)投訴督辦處理機(jī)制。市、縣（區(qū)）教育行政部門設(shè)立了監(jiān)督電話和郵箱，通過收集問題線索、定期問卷調(diào)查、適時暗訪檢查等方式，掌握學(xué)校工作落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的縣市區(qū)教體部門及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。今年上半年，關(guān)于我市在全國中小學(xué)管理服務(wù)平臺“雙減”問題線索共9個，問題投訴明顯減少。同時，完善學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管體系，下發(fā)與培訓(xùn)材料、從業(yè)人員、培訓(xùn)合同、資金監(jiān)管等有關(guān)的配套政策措施。目前，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部設(shè)立了預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管賬戶。2021年12月對全市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料及從業(yè)人員進(jìn)行排查，排查教材191份，其中我市中小學(xué)校指定教材及教輔材料163份，占比85%；排查從業(yè)人員378人，其中擁有教師資格證204人，占比54%。
全市各地重拳打擊學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開課以及“住家教師”“眾籌私教”等隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為。在全市范圍內(nèi)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)攻堅(jiān)年行動和暑期專項(xiàng)行動，重點(diǎn)針對已經(jīng)注銷的機(jī)構(gòu)是否“卷土重來”，是否存在“名為非營利外殼，實(shí)為營利性行為”“一對一”“一對多”等隱形變異問題，現(xiàn)存學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否規(guī)范經(jīng)營等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，向社會釋放對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)治理信號，形成全社會參與監(jiān)管并廣泛支持校外培訓(xùn)治理的良好氛圍。根據(jù)第三方對全市3萬名師生及家長的調(diào)查，79.42%的學(xué)生未參加學(xué)科類培訓(xùn)；93%的家長表示學(xué)科類培訓(xùn)支出減少，其中76%的家庭培訓(xùn)支出減少一半以上。
“一年時間，一套套‘雙減’組合拳，彰顯了周口教育人重塑良好教育生態(tài)的決心。下一步，市教體局將落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，多措并舉、創(chuàng)新實(shí)干，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板，進(jìn)一步鞏固‘雙減’工作成果，努力辦好人民滿意的教育，推動教育回歸初心、回歸本質(zhì)、回歸本位?！笔薪腆w局黨組書記、局長王富生說。②15
