2022年10月09日
——周口財政十年發(fā)展綜述
□記者 李莉
黨的十八大以來，周口市財政局充分發(fā)揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的堅強領導下，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極應對經(jīng)濟下行、疫情沖擊等多重挑戰(zhàn)，財政收入累計完成1120.15億元，稅收收入占比達到72%，財政收入總量和質(zhì)量均大幅躍升，為周口的高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了堅實財力。
同時，全市財政部門堅持將“理財為民、理財惠民”作為首要職責，大力壓減“三公”經(jīng)費，節(jié)省下的資金全部用于支持民生領域重大項目建設，用政府的“緊日子”保障老百姓的“好日子”。十年來，我市民生支出累計超過4060億元，占同期財政支出比重穩(wěn)定保持在80%以上，周口發(fā)展的成果更多更公平地惠及了人民群眾。
進位趕超，財政實力跨上新臺階
十年來，周口市財政部門著力做大做優(yōu)財政收支“蛋糕”，收支總量實現(xiàn)大提升，重點支撐效益持續(xù)穩(wěn)固，進位趕超態(tài)勢愈加凸顯，財政綜合實力更加穩(wěn)固。
2012至2021年，周口市一般公共預算收入從60.1億元增長到158.2億元，年均增長10.2%，順利跨上每年一個10億元的臺階。其中，稅收收入累計完成774.3億元，年均增長10.9%。尤其是2021年，在疫情和汛情的雙重沖擊下，全市財稅部門堅定信心、頂壓前行，狠抓綜合治稅，在抓好財政收入上聚焦發(fā)力，在完善征管舉措上提高效能，保持了財政收入持續(xù)增長的良好勢頭，實現(xiàn)了兩個突破，財政總量突破了150億元大關；稅收占比達到72%，高于全省6.5個百分點，居省轄市第3位，財政收入的總量及質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高。
在促收穩(wěn)增的同時，全市財政部門更加注重理財為民、理財惠民，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。十年間，財政支出規(guī)模在逐年擴大，全市一般公共預算支出從2012年的324.9億元增長到2021年的666.8億元，十年來累計支出5134.1億元，總規(guī)模居全省第3位。
主動作為，驅(qū)動發(fā)展取得新突破
十年來，周口市財政部門持續(xù)落實積極財政政策加力提效，全力落實減稅降費政策，主動服務產(chǎn)業(yè)集聚提升，積極發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，助推實體經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
堅持“放水養(yǎng)魚”，減輕市場主體稅費負擔。截至2021年底，周口市累計為市場主體減免各項稅費超60億元。認真落實國家取消、停征、減免的收費政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，實行收費項目清單制動態(tài)管理，切實做到“清單之外無收費”，努力助推打造最寬松的營商環(huán)境。
樹牢“項目為王”理念,助力重點項目建設穩(wěn)步推進。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，資金重點向循環(huán)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新以及節(jié)能環(huán)保項目傾斜，用于高成長性制造業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。參股設立總規(guī)模30億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投資資金，支持安鋼產(chǎn)能置換落戶周口；支持壯大臨港經(jīng)濟，瞄準“臨港新城、開放前沿”的發(fā)展定位，累計投入超百億元支持周口港配套基礎設施建設,落實中心港集裝箱運輸專項獎勵資金,加大對船運公司、貨源企業(yè)及航線、鐵路專線運營等方面補貼力度,落實對港口集疏運貨車在市域內(nèi)通行減免政策,支持降低企業(yè)物流成本，加快構建公鐵水空為一體的綜合交通樞紐和多式聯(lián)運體系；把支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向,促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和新動能加快成長。累計投入近3億元支持益海嘉里、富士康等開工建設投產(chǎn)；投入2億元支持河南周口國家農(nóng)高區(qū)建設。
支持完善城市建設，助推中心城區(qū)“起高峰”。加快完善提升中心城區(qū)基礎設施建設,累計投入超80億元支持中心城區(qū)主干道外延、拓寬、改善，新開工中原路跨河大橋等工程建設。抓住淮陽撤縣設區(qū)機遇，投入3.9億元，全力支持周淮路升級改造、國道106淮陽王店北至文昌大道段升級改造工程,加快淮陽與中心城區(qū)互聯(lián)互通。以構建“水鐵公空”多式聯(lián)運場站體系為目標,投入28.5億元,實施干線公路網(wǎng)暢通提質(zhì)工程、內(nèi)河水運復興工程,建設高鐵片區(qū)至淮陽快速通道工程等重點交通基礎設施項目。累計投入47.9億元建設了周口體育場、周口市游泳館、新火車站廣場、周口高鐵片區(qū)、市行政服務中心等；完善了沙潁河景觀公園、周口森林公園、鐵路主題公園、文昌植物園升級改造等項目配套設施建設，支持中心城區(qū)園林綠化、美化工作。
落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)村振興加快邁進。作為農(nóng)業(yè)大市，全市財政部門堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，為扛穩(wěn)糧食安全重任、加快建設農(nóng)業(yè)強市提供堅強財力保障。十年來，全市農(nóng)林水共計支出666.95億元，全面落實了種糧補貼、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，支持了高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)新技術推廣、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社和“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展等。加快推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)擺在首要位置，充分發(fā)揮財政職能，建立扶貧投入只增不減機制，2012—2021年，共計投入各級各類扶貧資金181.22億元，統(tǒng)籌整合各項涉農(nóng)資金164.7億元，有力保證了我市貧困人口如期全部脫貧。
民生為本，社會福祉邁出新步伐
十年來，周口市財政部門持續(xù)加大重點民生領域財政支出水平，持續(xù)推進和改善城鄉(xiāng)綜合治理以及城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，扎實織密兜牢社會保障網(wǎng)，民生保障顯溫度、盡力度。2012-2021年，周口市民生領域支出從248.8億元增長到522.9億元，累計規(guī)模超過4060億元，占同期財政支出比重穩(wěn)定保持在80%左右。
在教育方面，2012年—2021年，全市教育支出1079.8億元。其中，2021年,全市教育支出126.9億元,占一般公共預算支出的18.8%。支持提升公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務能力,支持城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展,支持改善義務教育學校辦學條件。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,進一步增加高等職業(yè)教育總量,優(yōu)化高等教育結構。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2012年，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出42.1億元，到2021年,全市衛(wèi)生健康支出達到了97.3億元，實現(xiàn)了翻番。基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準從25元提高到了79元,城鄉(xiāng)低保月人均財政補助水平從不低于180元和87元提高到了每人每月不低于295元、188元。積極推進緊密型縣域醫(yī)共體建設,支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度改革,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益一類保障政策等工作。特別是面對新冠肺炎疫情嚴峻挑戰(zhàn)，全市財政部門聞令而動、盡銳出戰(zhàn)，2020—2021年，全市投入疫情防控資金21.65億元，支持常態(tài)化疫情防控及疫苗接種，保障人民群眾生命安全和身體健康。
在社會保障和就業(yè)方面，2012年，全市社會保障和就業(yè)支出43.9億元，隨后逐年增長，到2021年,全市社會保障和就業(yè)支出達到94.3億元。支持深入推進職業(yè)技能提升行動，退休人員基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)低保財政補助標準進一步提高。
在住房保障方面，2012年—2021年，全市住房保障支出超百億元，統(tǒng)籌用于支持保障性住房配套設施建設、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、發(fā)放租賃補貼等,完善覆蓋全面的住房保障體系。
守正創(chuàng)新，財政管理呈現(xiàn)新氣象
十八大以來，我市財政部門圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，蹄疾步穩(wěn)，深化財稅體制改革。
預算管理制度改革持續(xù)深化。自2017年起，啟動了市本級中期財政規(guī)劃試編工作，將未來三年市委市政府重大項目支出納入財力保障范圍，提高了財政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。扎實推進預決算公開和市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，財政透明度進一步提高。積極推進財政事權與支出責任劃分改革，出臺了《關于印發(fā)周口市基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》。強化預算評審,將評審結果作為預算安排的重要參考,完善能增能減、有保有壓的分配機制。提升財政監(jiān)督水平，強化對地方政府債務、落實“三?！敝С龅惹闆r的監(jiān)督,推動相關政策落實到位。
預算績效管理全面鋪開。不斷完善預算績效管理制度， 陸續(xù)修訂完善了《周口市財政局預算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程》《周口市項目支出績效評價管理辦法》，印發(fā)了《周口市市級預算績效評價管理辦法》等文件。2019—2020年，市級選取30個重點領域的重點項目實施預算績效評價,主要涉及教育、民生、環(huán)保等具有重大社會影響、社會關注度高的項目,提升重點項目資金的使用效益。
國資監(jiān)管和國企改革穩(wěn)步推進。以國企改革三年行動為契機，逐步完善了國企改革制度規(guī)范體系，研究出臺了《關于深化國資國企改革的實施意見》《關于推進全市國有企業(yè)功能界定與分類的通知》《關于推進全市國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》等，堅持因企施策、一企一策積極穩(wěn)妥推進市屬國有企業(yè)改革。以抓好深化企業(yè)改革、防范金融風險、服務實體經(jīng)濟、加強企業(yè)黨建工作為主線，在全省率先完成了國有僵尸企業(yè)處置任務,實現(xiàn)了資產(chǎn)處置、債務化解、職工安置三個到位，截至目前改革任務總體完成率達到97%。同時，積極推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市城投公司等重點骨干企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模顯著壯大，經(jīng)營狀況持續(xù)向好，服務保障城市發(fā)展、項目建設能力不斷增強。
財政領域“放管服”改革成效顯著?！笆濉逼陂g，市直近300家預算單位全面完成國庫集中支付電子化改革，取消了紙質(zhì)憑證流轉(zhuǎn)，部門預算單位足不出戶即可實現(xiàn)預算資金從申請到最終使用的全流程電子化處理，預算資金支付效率和資金運行效率得到大幅提升。不斷夯實政府非稅收入征收管理基礎,推行網(wǎng)上繳費，提升便民利企服務水平。規(guī)范政府采購管理，取消政府采購投標保證金，推進政府采購合同融資，完善網(wǎng)上商城系統(tǒng)功能,網(wǎng)上交易額不斷提升。國庫支付、投資評審、會計服務等管理不斷優(yōu)化，服務對象“最多跑一次”，受到普遍好評。
常態(tài)化直達機制不斷鞏固完善。從嚴從快抓好直達資金分配使用管理,重點向財政困難地區(qū)傾斜,實行資金全流程、全覆蓋、全鏈條跟蹤監(jiān)控,確保財政資金更直接、更精準地用在最亟須的中小微企業(yè)、個體工商戶、低收入人群和困難群眾身上。
揚帆起航正當時，砥礪前行譜新篇。全市財政部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅定信心、埋頭苦干、銳意進取、狠抓落實，全面完成各項目標任務，在全面推進現(xiàn)代化新周口建設新征程中展現(xiàn)財政擔當作為，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
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