2022年11月18日
課題主持人：朱學(xué)習(xí) 課題組成員：高天濤 田野
一、總體情況
營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。它是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是衡量一個地區(qū)生產(chǎn)力、競爭力、吸引力的重要標(biāo)尺，直接影響著招商引資的多寡，同時也影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。當(dāng)今，經(jīng)濟社會正發(fā)生著深刻的變革，地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭實質(zhì)已轉(zhuǎn)向打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的競爭。構(gòu)建良好的政商關(guān)系，營造“市場化、法治化、國際化”的營商環(huán)境，已經(jīng)成為各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提高綜合競爭力的必然選擇。
近年來，周口市把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，舉全市之力集中開展優(yōu)化提升行動，推動全市營商環(huán)境在更大范圍、更高層次、更高水平上持續(xù)優(yōu)化。但營商環(huán)境沒有最好，只有更好，周口市要成為全省乃至全國營商環(huán)境建設(shè)的新高地，還有很長的路要走。
二、周口市營商環(huán)境優(yōu)化的制度創(chuàng)新設(shè)計
（一）強化頂層設(shè)計，夯實組織基礎(chǔ)。
在營商環(huán)境頂層組織架構(gòu)優(yōu)化方面，周口市可以借鑒濮陽市的做法，組建市委營商環(huán)境建設(shè)委員會，實行營商環(huán)境建設(shè)、督促檢查、考核考評“三位一體”工作機制。這樣就形成了一個營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的“閉環(huán)”，委員會辦公室既統(tǒng)籌全市建設(shè)工作，又負責(zé)監(jiān)督和考核，可大大提升工作推進成效。周口也可以借鑒開封市的做法，在市政府辦公室成立內(nèi)設(shè)的營商環(huán)境優(yōu)化行政機構(gòu)，通過充分賦權(quán)，切切實實地把營商環(huán)境建設(shè)工作作為一項重點任務(wù)交由專門的機構(gòu)負責(zé)。結(jié)合實際，建議周口市組建一支專業(yè)能力強、自身素質(zhì)高的營商環(huán)境隊伍，專職負責(zé)全市營商環(huán)境建設(shè)。其次，通過建章立制將優(yōu)化營商環(huán)境工作的成效與績效獎勵、評先評優(yōu)、干部考核“三掛鉤”，堅持結(jié)果導(dǎo)向，引導(dǎo)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實干，持續(xù)優(yōu)化全市營商環(huán)境。
（二）推動政策兌現(xiàn)，釋放制度優(yōu)勢。
政策兌現(xiàn)是政策發(fā)揮作用價值的最后一步,也是最重要的一步。周口市可以從打造平臺、建立工作機制等方面，推動政策落實提質(zhì)增效。一要建立惠企政策集成平臺。充分利用現(xiàn)行采集的企業(yè)信息，建立企業(yè)標(biāo)簽化畫像，系統(tǒng)一旦匹配到與企業(yè)相關(guān)度較高的惠企政策，即可智能化地向所有符合條件的企業(yè)主動推送，從而利于政策的高效傳遞與快速落實。二要加大政策落實力度。周口市要繼續(xù)堅持市級領(lǐng)導(dǎo)分包、專班推進的方式，抓好各類政策方案的落實，全面實施攻堅行動，推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。三要建立成效檢驗機制。為檢驗政策文件執(zhí)行成效和各類方案落實情況，周口市可以委托第三方機構(gòu)定期進行政策執(zhí)行情況的評估，查找短板和薄弱環(huán)節(jié)，明確工作重點和整改方向。
（三）加強部門協(xié)同，凝聚營商合力。
營商環(huán)境多數(shù)優(yōu)化任務(wù)呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的特點，比如在提高市場主體辦理建筑許可證效率方面，市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)的“區(qū)域評估”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等工作，將會對市場主體辦理建筑許可證產(chǎn)生直接影響。比如企業(yè)開辦階段需要稅務(wù)、公安、銀行等多家部門配合才能完成企業(yè)注冊全流程。再比如缺少了宣傳部門對惠企政策、典型做法、經(jīng)驗成效、創(chuàng)新亮點等內(nèi)容的宣傳報道，濃厚的營商社會氛圍是很難形成的。目前，周口市營商環(huán)境工作的部門協(xié)同“1+1>2”的效應(yīng)并不明顯，可以從以下幾方面著手改進。一要建立營商環(huán)境部門協(xié)同聯(lián)動工作制度。明確營商環(huán)境總牽頭部門、各指標(biāo)牽頭部門、具體責(zé)任部門和相關(guān)部門的工作職責(zé)，壓實工作責(zé)任、強化督查問效，形成“總牽頭部門全面統(tǒng)籌，各牽頭部門牽頭推進、具體責(zé)任單位狠抓落實，相關(guān)單位全力配合”的工作機制。二要健全專班工作機制。建立工作專班議事協(xié)調(diào)機制，定期召開專班會議，分析現(xiàn)階段營商環(huán)境優(yōu)化情況，建立重大事項統(tǒng)籌推進機制，在面對推進難度大、需要部門通力合作的事項時，專班可以迅速反應(yīng)，形成分工負責(zé)、互相配合、共同推進的局面。三要建立營商環(huán)境工作通報制度。對周口市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作中取得突出成績的部門或具有引導(dǎo)作用的措施進行通報表揚，對服務(wù)不到位、政策不落實、企業(yè)不滿意的典型問題及時通報批評，做到一有反映、馬上就查，一經(jīng)查實、立刻通報，一經(jīng)通報、從嚴(yán)從快解決問題。通過實施營商環(huán)境工作通報制度，使各項工作舉措有效貫通，推動正面激勵和負面約束雙向發(fā)力，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境工作合力。四要加強基層建設(shè)。一方面，加強對基層服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，另一方面，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將便民利企網(wǎng)點、辦事大廳向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，同時大力開發(fā)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”業(yè)務(wù)。
（四）整合政府資源，健全服務(wù)體系。
營商環(huán)境工作的出發(fā)點和落腳點都是服務(wù)市場主體，為市場主體的健康發(fā)展保駕護航，針對目前服務(wù)企業(yè)方面存在的問題，建議周口市可以從以下幾方面逐步改進。一要做好服務(wù)企業(yè)“后半篇”文章。樹立“全生命周期”服務(wù)理念，探索企業(yè)“全生命周期”集成式服務(wù)模式，建立企業(yè)服務(wù)發(fā)展中心，將項目申報、企業(yè)認(rèn)定、金融服務(wù)、人才服務(wù)、社會化服務(wù)等一系列與市場主體發(fā)展密切相關(guān)的政府服務(wù)資源進行整合，歸集至企業(yè)服務(wù)發(fā)展中心，不斷延長政府服務(wù)企業(yè)的半徑。二要開展專人專班服務(wù)。從各級政府機關(guān)、人大政協(xié)和社會代表中選派服務(wù)管家、首席金融官、警務(wù)專員、法律服務(wù)專員，實施企業(yè)“服務(wù)管家”制度，為企業(yè)開展專人專班服務(wù)。三要探索推行政府扶持企業(yè)中長期發(fā)展有效機制。充分發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)促進中小企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化支持龍頭企業(yè)騰飛發(fā)展。比如，直接資金扶持，設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展扶持資金”“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”等政府資金，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，解決企業(yè)融資難題。大力發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，設(shè)立多層次多樣式的中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，緩解企業(yè)融資壓力。試驗成立政府背景的融資擔(dān)保機構(gòu)，消減中小企業(yè)融資風(fēng)險。設(shè)立“重點優(yōu)勢行業(yè)扶持資金”，助推龍頭企業(yè)由大變強完成技術(shù)升級改造。
（五）統(tǒng)一投訴渠道，引入社會監(jiān)督。
構(gòu)建常態(tài)化營商環(huán)境問題處理長效機制，以企業(yè)滿意度為落腳點，形成一套系統(tǒng)、有針對性、全鏈條的營商環(huán)境問題投訴處理綜合體系。一要搭建營商環(huán)境投訴平臺，便于企業(yè)群眾查找使用，及時公開問題線索、受理進程、處理結(jié)果等信息，讓企業(yè)群眾看到職能部門解決問題的實效。二要樹立“15個工作日”回應(yīng)機制，對已受理的投訴事項，辦理單位自收到轉(zhuǎn)辦通知之日起提出處理意見、采取整改措施，并在15個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果回復(fù)受理機構(gòu)。三要層層壓實責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)工作不力的，提示辦理單位點單對賬。對提示之后不能改進的，跟進督辦，點穴刺痛。因工作原因造成不良影響的，開展約談，點醒問責(zé)。在監(jiān)督方面，要重視社會監(jiān)督力量，充分發(fā)掘特邀監(jiān)督員、新聞媒體、社會組織等的監(jiān)督潛力，在全市形成全方位、無死角的營商環(huán)境監(jiān)督氛圍。一要適當(dāng)引導(dǎo)特邀監(jiān)督員發(fā)揮作用。比如，開展特邀監(jiān)督員培訓(xùn)會，提高特邀監(jiān)督員專業(yè)能力，舉辦監(jiān)督座談會及時交流情況，探討工作問題。設(shè)置相應(yīng)獎勵措施，提高其參與監(jiān)督的積極性。二要與新聞媒體開展深度合作。比如，聯(lián)合媒體記者開展暗訪調(diào)查，制成專題片，定期曝光一批破壞營商環(huán)境建設(shè)的行為。比如，充分利用周口電視臺、《周口日報》《周口晚報》、政府網(wǎng)站、公眾號和視頻平臺等載體，開設(shè)監(jiān)督專欄，收集問題線索。
