2023年01月03日
——周口市四屆人大常委會工作綜述
□記者 劉昂
五年櫛風(fēng)沐雨，五年春華秋實。
承載著全市人民的殷殷期待，肩負(fù)著時代賦予的神圣使命，此時，市四屆人大將圓滿完成歷史使命，市五屆人大一次會議即將召開?；厥走^去五年，市人大常委會在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛⑶笳鎰?wù)實的作風(fēng)、銳意創(chuàng)新的理念，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把憲法和法律賦予的職責(zé)扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，用沉甸甸的履職成效在周口經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的畫卷中留下了濃墨重彩的一筆。
這五年，是一份寫滿收獲的答卷：召開常委會會議42次，制定實施地方性法規(guī)8部，開展執(zhí)法檢查34次，選舉任免國家機(jī)關(guān)工作人員624人次，辦結(jié)代表建議1415件，票決30項民生實事納入政府民生實事項目……一串串?dāng)?shù)字，一件件實事，彰顯了市人大常委會履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)和忠誠為民的情懷，也反映出市人大常委會緊跟市委決策部署、緊貼群眾呼聲期盼、緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求所取得的豐碩成果。
堅持正確方向
準(zhǔn)確定位彰顯忠誠擔(dān)當(dāng)
萬山磅礴看主峰。做好新時代人大工作，必須把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，確保各項工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
政治上的堅定，源于理論上的清醒。五年來，市人大常委會堅持“第一議題”制度，召開常委會及黨組（擴(kuò)大）會議集體學(xué)習(xí)83次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，為做好新時代人大工作筑牢思想基礎(chǔ)。
政治上的堅定，落實在對人民民主的追求。市人大常委會積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主重大要求，不斷拓展民主渠道，豐富民主形式，搭建吸納民意、匯集民智的橋梁紐帶。屆內(nèi)建成代表聯(lián)絡(luò)站282個、基層代表聯(lián)系點877個，開通人大代表活動和預(yù)算審查手機(jī)APP，建立省級立法聯(lián)系點1個、市級12個。通過這些途徑和渠道，把人大工作置于廣泛的民意基礎(chǔ)上，讓人大代表和人民群眾更現(xiàn)實、更直接、更具體地參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基層治理和監(jiān)督工作。
政治上的堅定，體現(xiàn)在服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)。市人大常委會始終堅持市委領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，立法和監(jiān)督工作中的重大問題及時向市委請示報告。常委會組成人員、機(jī)關(guān)干部和人大代表也主動融入全市發(fā)展大局，在鄉(xiāng)村振興、“萬人助萬企”、疫情防控、防汛救災(zāi)、中心城區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”等工作中，深入基層落實分包責(zé)任，督促解決大量具體問題。
良法促進(jìn)善治
地方立法工作成效顯著
“法者，治之端也。”良法是善治之前提。以良法促善治、保發(fā)展是地方人大立法的“題中之意”。
五年前，我市獲得地方立法權(quán)。五年來，市人大常委會強調(diào)突出問題導(dǎo)向，突出急用先立。針對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題，制定淮陽龍湖保護(hù)條例、大氣污染防治條例、水資源管理條例；圍繞市委創(chuàng)建國家園林城市、國家文明城市決策部署，制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市綠化條例、文明行為促進(jìn)條例；圍繞加快推進(jìn)國家區(qū)域中心港口城市建設(shè)，制定港口和航道條例；著眼民生急需，制定電梯安全管理條例。在立法過程中，突出小切口立法，并廣開民主渠道，全面征求社會各界意見建議，確保地方性法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。我市運用立法手段管理城市，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)得到快速推進(jìn)。
備案審查是憲法法律賦予人大常委會的一項重要職權(quán)。市人大常委會建立聽取審議備案審查工作情況報告制度，將市“一府一委兩院”的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，并公開選聘12名規(guī)范性文件備案審查咨詢專家，提升全市備案審查工作質(zhì)量。幾年來，市人大常委會對491件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，對涉及民法典、營商環(huán)境等規(guī)范性文件進(jìn)行專項審查，督促糾正了一批人民群眾集中反映、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，切實維護(hù)法律和制度的統(tǒng)一。
緊扣中心大局
增強人大監(jiān)督實效
市人大常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能作用，著力推動市人代會批準(zhǔn)的“五個報告”的落實，尤其是事關(guān)全局的重大事項、重點項目、重要指標(biāo)和重要民生，通過聽取審議報告、開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研或進(jìn)行視察、專項詢問、滿意度測評等方式開展監(jiān)督。為使監(jiān)督有的放矢、切中要害，更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會在2022年初步建成了“1+1+8+N”的數(shù)智化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，8個子系統(tǒng)都具備數(shù)據(jù)查閱、分析對比、自動預(yù)警功能，改變了看報告、看報表的傳統(tǒng)方式、手工作業(yè)監(jiān)督，實現(xiàn)了向依靠現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析智能化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，改變了定期節(jié)點式監(jiān)督，實現(xiàn)了向常態(tài)化實時在線監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，“讓數(shù)字說話、靠數(shù)智監(jiān)督”的工作理念、工作方式、工作機(jī)制正在形成。此項工作被評為“2022年全省人大系統(tǒng)出彩工作”。
在具體工作中，依法監(jiān)督不越位，善于監(jiān)督不缺位，敢于監(jiān)督做到位，是市人大常委會開展監(jiān)督的真實寫照。
五年來，市人大常委會先后聽取審議專項工作報告136個，開展執(zhí)法檢查34次，進(jìn)行視察調(diào)研127次，開展專項調(diào)研22次，進(jìn)行滿意度測評12次。其中，為助力營商環(huán)境優(yōu)化，市縣人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，我市15000多名人大代表踴躍參與，對涉及的34個部門全部覆蓋，對發(fā)現(xiàn)的問題交辦市直有關(guān)部門524件，辦結(jié)率在96%以上，推動解決了一批群眾反映突出的問題；圍繞“三農(nóng)”工作，聽取審議脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)田水利基本建設(shè)工作報告，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例執(zhí)法檢查，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；圍繞群眾關(guān)注的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)問題，聽取審議“三醫(yī)聯(lián)動”改革、“人人持證，技能河南”建設(shè)專項報告，開展學(xué)前教育普惠發(fā)展、中心城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增量專題視察，對全市醫(yī)療衛(wèi)生工作、促進(jìn)就業(yè)工作開展專題詢問，推進(jìn)民生及社會事業(yè)持續(xù)改善；圍繞特定群體權(quán)益保障，開展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、殘疾人保障法執(zhí)法檢查，讓特定群體的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障；為助力疫情防控，在疫情防控期間對“三小”作坊、餐飲企業(yè)、校園食品安全進(jìn)行專項監(jiān)督，開展野生動物保護(hù)法執(zhí)法檢查，作出關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩的決定；為助力法治周口建設(shè)，常態(tài)化聽取市“一府一委兩院”專項工作報告，依法受理群眾來信來訪，督促辦理群眾來信來訪3286件、5925人次，辦結(jié)率達(dá)94.5%。
依法行使職權(quán)
推進(jìn)黨委決策部署落實
市人大常委會緊緊圍繞推動中央、省委和市委重大決策部署的貫徹落實，依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，著力提高決議決定的質(zhì)量和水平，及時把市委決策部署轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵尽?/p>
依法行使重大事項決定權(quán)。市人大常委會落實預(yù)算法要求，對財政決算、新增地方債券資金安排等進(jìn)行認(rèn)真審查，作出相應(yīng)決議；依法批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底；圍繞加強散煤污染治理作出決定，為促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供法治保障。
有序開展民生實事票決。市人大常委會研究制定中心城區(qū)民生實事項目人大代表票決制實施辦法，票決并推動落實學(xué)前教育普惠擴(kuò)容工程、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造提升老舊小區(qū)、實施公交提升工程等30項民生實事納入政府民生實事項目，逐步實現(xiàn)民生實事政府決策由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，人大監(jiān)督由“事后跟進(jìn)”向“全程參與”轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)格規(guī)范人事任免。市人大常委會堅持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，先后作出決議決定51項，選舉任免國家機(jī)關(guān)工作人員624人次，并落實擬任職人員任前法律知識考試、作供職報告、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等規(guī)定，激發(fā)和增強被任命人員遵守憲法、接受監(jiān)督、堅持人民至上的責(zé)任自覺。
尊重代表地位
持續(xù)激發(fā)代表履職活力
人大代表來自群眾，是群眾利益的忠實代表。尊重人大代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保證人大代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。
五年來，市人大常委會從人民代表大會制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在優(yōu)勢出發(fā)，尊重代表主體地位，積極做好聯(lián)系代表、服務(wù)代表各項工作，我市代表工作亮點頻現(xiàn)。
其一，市級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，面對面聽取群眾意見建議，市人大常委會組成人員通過走訪、電話、微信等方式保持與市人大代表和人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，有效推動“雙聯(lián)系”工作不斷深化。
其二，依托代表聯(lián)絡(luò)站（點），統(tǒng)籌安排代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、走訪選民、向選民述職等活動，實現(xiàn)閉會期間代表履職常態(tài)長效。
其三，深入開展“人大代表在行動”系列主題實踐活動，組織動員各級人大代表立足崗位優(yōu)勢，踴躍投身周口發(fā)展的各項事業(yè)中來，充分發(fā)揮代表帶頭作用。
其四，研究出臺《關(guān)于開展星級代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建工作的意見》，全市評選出52個星級代表聯(lián)絡(luò)站，推動了代表聯(lián)絡(luò)站全面提檔升級，讓代表履職更舒心、接待選民更溫馨。我市經(jīng)驗做法得到了省人大常委會充分肯定并在全省推廣，打造了代表工作的周口品牌。
其五，對市四屆人大歷次會議收到的11件議案、1415件建議及時予以交辦，并對建議辦理情況進(jìn)行答復(fù)滿意度測評，保證代表建議件件有落實、事事有回音。在常委會的跟蹤督辦下，中小企業(yè)退稅難、市中心醫(yī)院后院連通大慶路、中心城區(qū)部分路段積水等一大批人民群眾普遍關(guān)注的問題得到實際解決。
加強自身建設(shè)
推進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)
五年來，市人大常委會把抓好自身建設(shè)擺在突出位置，牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”定位要求，堅持從政治建設(shè)抓起、從素質(zhì)能力強起、從紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)起，推動各項工作不斷取得新進(jìn)展。
市人大常委會堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，進(jìn)一步提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神、展示擔(dān)當(dāng)作為的好形象，機(jī)關(guān)成功創(chuàng)建全國文明單位。
人大理論研究和宣傳工作，近年來也得到了加強。市人大常委會在全市人大開展的優(yōu)秀調(diào)研成果評選活動，系統(tǒng)總結(jié)縣鄉(xiāng)人大工作典型，全面推廣基層經(jīng)驗做法，已連續(xù)六年獲得省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選優(yōu)秀組織獎。通過召開全市人大宣傳工作會議、制定改進(jìn)人大宣傳工作辦法，建立人大宣傳通訊員和網(wǎng)評員隊伍等一系列創(chuàng)新舉措，全市人大新聞宣傳質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，開創(chuàng)了人大宣傳工作新局面。
對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，也是市人大常委會工作重點之一。五年一次的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是人民群眾政治生活中的一件大事，2021年12月，我市全面開展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。為確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉各項任務(wù)圓滿完成，市人大常委會建立常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣鄉(xiāng)人大制度，依法指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆。歷時6個多月，我市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作圓滿結(jié)束，依法選舉縣級人大代表2929名、鄉(xiāng)級人大代表13860名，實現(xiàn)了選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。
回首歷程，腳步堅實；展望未來，任重道遠(yuǎn)。站在新的歷史起點上，市人大常委會定將不負(fù)人民重托、無愧偉大時代，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神激發(fā)出來的奮斗熱情，轉(zhuǎn)化為做好人大各項工作的實際成效，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化周口絢麗篇章作出人大新的貢獻(xiàn)。①6
