2023年02月07日
——周口市優(yōu)化營商環(huán)境工作綜述
市行政服務中心工作人員耐心幫助群眾辦事（資料圖片）
河南阿爾本制衣車間生產忙
記者 杜林波 文/圖
對19家單位225項政務服務事項的辦事時限進行壓縮，總辦理時間由1925天壓縮至1000天，壓縮比48%；
持續(xù)推行證明事項告知承諾制，對14家單位119項證明事項全面實行告知承諾，推動企業(yè)、群眾辦事便捷度進一步提升；
……
一串串耀眼的數(shù)據，一項項實打實的便民措施，背后是我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個個有力舉措。
一流的營商環(huán)境是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”，是一座城市最核心的競爭力。近年來，我市堅決落實中央、省決策部署，牢固樹立抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動全市經濟高質量發(fā)展的“先手棋”，舉全市之力集中開展優(yōu)化提升行動，推動全市營商環(huán)境在更大范圍、更高層次、更高水平上持續(xù)優(yōu)化，奮力建設全國全省最優(yōu)營商環(huán)境城市。
以“制度建設”為抓手，形成優(yōu)化工作新格局
營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，是區(qū)域經濟發(fā)展的軟實力、硬支撐，如同陽光、空氣和水之于花草樹木，不可或缺。
在黨的二十大報告中，習近平總書記強調“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，提出“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”等重大要求。
市委書記張建慧強調，各級各部門要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服效”改革，深入推進“萬人助萬企”活動，推動助企紓困政策精準直達企業(yè)，幫助企業(yè)攻難點、解痛點、疏堵點，最大限度激發(fā)各類市場主體信心活力，讓企業(yè)心無旁騖抓生產、抓經營、抓發(fā)展。
路雖遠，行必至；事雖難，做必成。我市成立全市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，打出一套對標一流追趕先進的“組合拳”。
——提升“軟”環(huán)境 ，升級硬政策。研究出臺《周口市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案(2022版)》（包括“1”個總體方案、“21”個專項政策提升方案、“1”個任務清單），實施營商環(huán)境“1+21”優(yōu)化提升行動，打出政策“組合拳”，釋放政策“新活力”，最大限度簡化流程、優(yōu)化服務、提升效率。
——緊盯突出問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。結合省、市兩級人大“兩條例”執(zhí)法檢查反饋的問題，制訂了專項整改工作方案，并及時向省營商辦及市人大反饋問題整改情況，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。下發(fā)《關于常態(tài)化抓好營商環(huán)境問題整改的通知》，督促各成員單位建立問題臺賬，實行銷號管理，常態(tài)化抓好問題整改。結合2021年度河南省營商環(huán)境評價反饋問題出臺了《周口市2021年度營商環(huán)境評價整改提升方案》，明確具體目標、任務、措施、時限和責任人，確保整改實效。
——完善制度體系建設，助力優(yōu)化營商環(huán)境攻堅。聘請71名人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表擔任特邀監(jiān)督員，對企業(yè)聯(lián)系密切程度高、反映問題相對集中的部門進行專項監(jiān)督，督促各項問題快速解決到位。建立違法案件調查處理制度，開通市優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報熱線，及時轉交、督辦、反饋案件，幫助企業(yè)解決訴求。
——政府服務企業(yè)打分，全力打造營商環(huán)境。印發(fā)《周口市市場主體評議公共管理和服務部門活動實施方案》，組織企業(yè)和個體工商戶對全市涉企管理和公共服務部門不見面審批、辦事體驗等進行評議。按照“一月一征集、一月一評議、一季一評比”要求，出臺《營商環(huán)境評議活動暫行辦法》，進一步規(guī)范評議范圍、評議主題、評議方式、評議流程、評議結果運用等內容。
以“改革創(chuàng)新”為驅動，提升政務服務新效能
實施14項惠民助企措施，增加4項“全網通辦”事項，創(chuàng)新推出容缺受理、早晚彈性辦、午間不間斷等一系列服務舉措，將樓盤準入方式調整為“首次準入審批制，后續(xù)準入備案制”，得到繳存群眾和企業(yè)的廣泛好評。對此，市住房公積金中心副主任劉春麗表示，不斷深化“放管服”改革，以優(yōu)質高效的服務，全力助推我市營商環(huán)境更快更好發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要改善基礎設施等硬環(huán)境，又要在提高服務水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵作用。
制度的生命力在于執(zhí)行，營商環(huán)境的優(yōu)化關鍵在政策落實。我市印發(fā)《市直單位行政審批內設機構職能重塑流程再造工作實施方案》，對市直31個單位進行內設機構職能重塑調整，優(yōu)化審批服務流程，健全審管銜接機制，形成事前、事中、事后一體化監(jiān)管能力，推動政務服務“一網、一門、一次”改革，做到“審批不見面、辦事不找人”，實現(xiàn)“清單之外無審批”“大廳之外無審批”“平臺之外無審批”。
夯實“不見面審批”工作 ，優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展“硬實力”。制訂《周口市加快推進政務服務不見面審批改革實施方案》，積極開展不見面審批底數(shù)梳理工作。全市應實現(xiàn)不見面審批事項2126項，除去法定和上級政策要求的必須現(xiàn)場勘驗、信息涉密、本人到場等一系列客觀因素外，已實現(xiàn)不見面審批事項共2090項，占比98.3%。打造“一件事一次辦”集成服務。印發(fā)《周口市全面推行政務服務“一件事”改革實施方案》，以“一件事”集成服務為主線，進一步提升政務服務便利度。
推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料“四電”應用盡用，積極優(yōu)化營商環(huán)境。當前覆蓋證照類型114類，已制成電子證照158萬個，當前已有43類證照關聯(lián)到了385個行政審批事項，在辦理環(huán)節(jié)可以自動調用電子證照。全市涉及政務服務審批669家單位（市縣兩級）完成電子印章的制作，制章數(shù)量1220個。
深入推進商事制度和工程建設項目審批制度改革，提升營商環(huán)境“軟實力”。實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網、一窗、一次申報、零成本1日內辦結”和“全市通辦”；持續(xù)分類修改、再造我市15類工程建設項目的審批流程，審批時限全部壓減至47個工作日以內，實現(xiàn)供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務與建設工程規(guī)劃許可證等事項同步申請、并聯(lián)審批。
以“暖企惠企”為目標，釋放市場主體新活力
營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。
走進河南阿爾本制衣有限公司智能生產車間，撲面而來的現(xiàn)代化氣息傳遞著制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的脈動?！拔覀冏灾餮邪l(fā)了800多個生產管理軟件，從企業(yè)每天的運轉中采集60萬至70萬條數(shù)據，實現(xiàn)了全生產過程的數(shù)據化及其應用?！焙幽习柋局埔掠邢薰径麻L吳麗霞表示，周口市營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，堅定了企業(yè)建設智能制造工廠、加快轉型升級步伐的決心。
一個個跳動的數(shù)據，一個個躍升的指標，是周口市優(yōu)化營商環(huán)境和加強招商引資工作良好成效最生動的說明，也在一點一滴中涌動著周口高質量發(fā)展的熱潮，不斷為現(xiàn)代化周口建設注入強勁的“源頭活水”。
思路決定出路，眼界決定格局。市級組建了12個專題服務工作組，全部深入包聯(lián)縣（市、區(qū)）開展工作，一企一策解決企業(yè)反映集中的資金、用工、土地、用氣、供熱等難題。去年以來，全市共收集企業(yè)問題647條，已解決645條，問題解決率99.6%，推動更多企業(yè)提質提速發(fā)展。
加大金融對實體經濟支持力度。聚焦民營小微企業(yè)金融需求，深入推進金融支持市場主體特別幫扶行動，推動企業(yè)貸款可得性持續(xù)提升。加大網絡招聘等線上招聘服務力度，去年以來，通過中原人力資源網、微信公眾號共為1311家企業(yè)發(fā)布用工信息，提供就業(yè)崗位38667個，通過“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”網絡招聘會為來自市中心城區(qū)及縣市200多家企業(yè)提供了1800個工作崗位；舉辦多場次就業(yè)招聘會，來自省內外的210多家企業(yè)提供了5000多個崗位供求職者選擇。
創(chuàng)新企業(yè)服務模式。精準對接企業(yè)需求，打造“一站式”企業(yè)服務總入口平臺，實現(xiàn)許可事項“一鍵審批”、政策兌付“一鍵即享”、企業(yè)訴求“一鍵直達”、企業(yè)融資“一鍵即達”、政企交流“一窗對話”、企業(yè)培育“一站服務”，并逐步將平臺功能延伸至線下，構建涉企服務事項線上只登“一張網”、線下只進“一扇門”的服務模式。
以“法治建設”為保障，助力企業(yè)高質量發(fā)展
法治是最好的營商環(huán)境。法治能依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，促進各類市場主體健康發(fā)展。
大道至簡，實干為要。在2021年度法治河南（法治政府）建設考核中，周口市獲得優(yōu)秀等次，位列省轄市第7名。另外，我市舉辦全市基層行政執(zhí)法類公務員培訓班，各縣（市、區(qū)）47名行政執(zhí)法骨干參加本次培訓班。組織開展行政執(zhí)法業(yè)務工作培訓會，市直各執(zhí)法單位法制機構負責人及各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構工作人員共300余人參加了培訓。
強化企業(yè)權益保護。印發(fā)《充分發(fā)揮政法機關職能作用促進法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，進一步落實執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，嚴格堅持主客觀相一致原則，嚴格區(qū)分罪與非罪界限，嚴格把握企業(yè)人員涉嫌犯罪案件入罪門檻。
全面推行“有訴即辦”。整合咨詢投訴資源，在行政服務中心設立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口，對企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題，實行“有訴即接、有訴即應、有訴必辦、有訴即辦”。加快推進政務服務便民熱線歸并工作，實現(xiàn)全市12345政務服務便民熱線“一個號碼”對外、“7×24小時”全天候人工服務。
提升法律服務質效。舉辦“優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務保障高質量發(fā)展”主題知識競賽活動，全市65265人次參與答題，掀起市場主體學法新熱潮。以本市50個公益法律服務團為載體，為民營企業(yè)開展免費法治體檢。截至目前，全市律師為企業(yè)提供法律咨詢123人次、法治宣講61次，為59家企業(yè)進行法治體檢。提升辦理破產和執(zhí)行效率。相繼出臺《關于推進破產案件繁簡分流的實施意見（試行）》《關于推進破產企業(yè)退出市場工作的實施意見》等文件，建立健全辦理破產案件的長效機制?？s短買賣合同首執(zhí)案件用時，提高網拍成交率。
“水美則魚肥，土沃則稻香?！被搓枀^(qū)在京務工創(chuàng)業(yè)人員黨支部書記葛杰表示，周口的營商環(huán)境越來越好，大家發(fā)展的底氣更硬、信心更滿、干勁更足了，他將帶領黨支部人員持續(xù)投身周口的發(fā)展和建設之中，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化周口貢獻應有力量。
行者方致遠，奮斗路正長。優(yōu)化營商環(huán)境是“永不竣工的工程”，只有更好，沒有最好。面對未來，我市將銳意進取、爭創(chuàng)一流，全力打造“審批更少、流程更優(yōu)、體制更順、機制更活、效率更高、服務更好”的營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，助推經濟社會高質量發(fā)展。①6
