2023年05月23日
——周口中心城區(qū)全力破解停車(chē)難問(wèn)題紀(jì)實(shí)
□記者 徐啟峰 邱一帆 文/圖
核心閱讀
最近，開(kāi)車(chē)去市區(qū)萬(wàn)順達(dá)廣場(chǎng)購(gòu)物的李女士驚喜地發(fā)現(xiàn)，市委原辦公區(qū)域變成了停車(chē)場(chǎng)，這個(gè)路段停車(chē)再也不難了。“之前開(kāi)著車(chē)來(lái)回穿梭，尋尋覓覓、兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，還找不到一個(gè)停車(chē)位。無(wú)奈之下停在人行道上，還擔(dān)心被交警貼條。因?yàn)橥＼?chē)難，我很久沒(méi)來(lái)這里了，如今，新增的停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位多，終于可以放心購(gòu)物啦?！崩钆块_(kāi)心地說(shuō)。
停車(chē)難是現(xiàn)代城市病之一，它不僅制約著城市品位的提升，也考驗(yàn)著城市的綜合管理能力。近年來(lái)，周口市委、市政府按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、集約發(fā)展，改革創(chuàng)新、社會(huì)共治、便民高效”的原則，出臺(tái)一系列政策，對(duì)癥下藥，全力破解停車(chē)難問(wèn)題，成效初顯。
困境：停車(chē)位缺口大，停車(chē)難
說(shuō)起停車(chē)難，很多車(chē)主都有牢騷。家住牲口市街的梁女士說(shuō)：“我有一天晚上加班后回家，小區(qū)沒(méi)有停車(chē)位，路上也橫七豎八地?cái)D滿了車(chē)，最后找個(gè)地方勉強(qiáng)停下，第二天早起發(fā)現(xiàn)車(chē)被剮蹭了，補(bǔ)漆花了幾百元，太委屈?！?/p>
市民劉先生去年家里有人生病，他開(kāi)車(chē)去中心醫(yī)院送病人，找不到停車(chē)位，無(wú)奈將車(chē)停在路邊，送了病人出來(lái)正好看到交警對(duì)著他的車(chē)拍照。他急忙上前解釋?zhuān)痪挂餐ㄇ檫_(dá)理，沒(méi)有罰款，只是口頭教育了幾句?！拔以敢饣ㄥX(qián)停車(chē)，可是真找不到停車(chē)位??！”劉先生說(shuō)。
“開(kāi)車(chē)10分鐘、停車(chē)半小時(shí)”“出去辦事最擔(dān)心找不到停車(chē)位”“繞場(chǎng)三圈、無(wú)位可?！薄捎谕＼?chē)難、無(wú)處停車(chē)，在住宅小區(qū)、商業(yè)圈、學(xué)校、醫(yī)院等人流量大的地方，車(chē)主見(jiàn)縫插針，亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，公共綠地、人行道、自行車(chē)道、廣場(chǎng)等都成了停車(chē)場(chǎng)，造成道路混亂、擁堵不堪，甚至占用消防通道，隱患極大。
城市停車(chē)為何如此之難？首先在于城建歷史欠賬較多，住宅小區(qū)與公共場(chǎng)所停車(chē)位缺口極大。我市許多老舊小區(qū)沒(méi)有或者很少設(shè)停車(chē)位，老舊小區(qū)車(chē)位配比僅為1:0.2。最近幾年，我市新建住宅小區(qū)嚴(yán)格規(guī)定車(chē)位配比，才有部分小區(qū)達(dá)到1:1.2-1:1.5的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。川匯區(qū)文明嘉苑一位業(yè)主戲稱(chēng)，在他們小區(qū)能停車(chē)，還能順利開(kāi)出去的，一定都是老司機(jī)，技術(shù)過(guò)硬。對(duì)此，很多車(chē)主都有同感。與此同時(shí)，小區(qū)里許多停車(chē)位沒(méi)有賣(mài)出去，被開(kāi)發(fā)商封存起來(lái)，這部分資源相當(dāng)于閑置了。
在公共場(chǎng)所，以前我市規(guī)劃建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)太少，尤其是在人流量較多的繁華商業(yè)圈、醫(yī)院、學(xué)校等附近，更是一位難求。前幾年還有一些單位，把自家門(mén)前公共區(qū)域用石墩等隔離起來(lái)，非法“圈地”，自己人停車(chē)方便了，但是讓找不到停車(chē)位的外人怨氣陡增。
以下數(shù)據(jù)足以說(shuō)明中心城區(qū)停車(chē)到底有多難：
截至目前，我市中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位總量約有192291個(gè)，包括公共停車(chē)場(chǎng)52個(gè)、停車(chē)位14606個(gè)；城市停車(chē)道路68條、停車(chē)位42186個(gè)；專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)283個(gè)（小區(qū)、企事業(yè)單位配套停車(chē)場(chǎng)），停車(chē)位135499個(gè)，其中小區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)31個(gè)，停車(chē)位36701個(gè)。我市中心城區(qū)汽車(chē)保有量近43萬(wàn)輛，按國(guó)家規(guī)定的1:1.2-1:1.5車(chē)位配比標(biāo)準(zhǔn)，我市應(yīng)當(dāng)建設(shè)51萬(wàn)至63萬(wàn)個(gè)停車(chē)位，而目前尚不足20萬(wàn)個(gè)，缺口較大，供需矛盾相當(dāng)尖銳。
機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增也是造成停車(chē)難問(wèn)題的主要因素。市停車(chē)管理辦公室主任朱紹輝介紹，2021年底，他們聯(lián)合市交警支隊(duì)車(chē)管所做過(guò)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)（不含淮陽(yáng)區(qū)）機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大約為19萬(wàn)輛，到今年2月已經(jīng)突破42萬(wàn)輛。“一年零兩個(gè)月時(shí)間，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)了一倍有余，這個(gè)增速太驚人了?！敝旖B輝說(shuō)，目前我市日新增機(jī)動(dòng)車(chē)230多輛，高峰時(shí)日新增機(jī)動(dòng)車(chē)1300多輛，停車(chē)設(shè)施建設(shè)速度跟不上機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度，造成停車(chē)位缺口逐年增大。“現(xiàn)在停車(chē)很難，如果不采取得力措施，將來(lái)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出?！敝旖B輝說(shuō)。
除此之外，停車(chē)資源與需求時(shí)間和空間分布不均衡，城市中心區(qū)停車(chē)需求大但土地資源緊張，停車(chē)供需矛盾更為突出；住宅小區(qū)停車(chē)位白天使用率低，辦公場(chǎng)所停車(chē)位夜間使用率低；違停成本低，導(dǎo)致違停的處罰成本低于遵章停車(chē)的費(fèi)用，設(shè)施利用率不足，造成停車(chē)場(chǎng)投資回報(bào)率低，進(jìn)一步降低投資人建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的積極性……種種因素疊加，進(jìn)一步加劇了停車(chē)難。
破局：讓車(chē)位多起來(lái)、“活”起來(lái)
停車(chē)之困，如何破局？
在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的征程中，我市高度重視中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理工作，市政府成立中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)吉建軍任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)張?jiān)魅胃苯M長(zhǎng)，中心城區(qū)三區(qū)（川匯區(qū)、示范區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)）與市文明辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人防辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市司法局、市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、周口供電公司、市投資集團(tuán)全力參與，形成合力，聯(lián)手破解停車(chē)難問(wèn)題。
今年4月，我市印發(fā)《周口市中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），通過(guò)出臺(tái)扶持政策、加快設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科學(xué)管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜，合理布局，加快建成一批社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)，切實(shí)解決停車(chē)難問(wèn)題。
解決停車(chē)難問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及城市管理的多個(gè)方面，最根本的落腳點(diǎn)有兩個(gè)，一是讓車(chē)位多起來(lái)，加快公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)；二是讓車(chē)位“活”起來(lái)，使用效率更高。
保證停車(chē)位供給增加，是破解停車(chē)難問(wèn)題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵?！斗桨浮芬?，結(jié)合中心城區(qū)停車(chē)需求分布和區(qū)域場(chǎng)地特點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展公共停車(chē)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，重點(diǎn)在大型商業(yè)、醫(yī)院、車(chē)站、學(xué)校等附近，挖掘可利用土地、地下空間等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、新建擴(kuò)建一批公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在停車(chē)供需矛盾突出區(qū)域，利用城市道路或邊角地帶，規(guī)劃建設(shè)一批小微停車(chē)場(chǎng)和立體停車(chē)設(shè)施。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他土地所有權(quán)人利用合乎規(guī)劃的自有土地、閑置土地等資源，采取獨(dú)資合資、自建合建等方式，增加公共停車(chē)設(shè)施，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，最大限度增加城市停車(chē)設(shè)施供給、拓展停車(chē)空間。
五一路商圈與中心醫(yī)院附近是中心城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題最嚴(yán)重的兩個(gè)區(qū)域。市停車(chē)管理辦公室積極申請(qǐng)，將市委原辦公區(qū)域改建成臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，增加867個(gè)停車(chē)位，基本解決五一路商圈停車(chē)難問(wèn)題。該停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20分鐘內(nèi)免費(fèi)，4個(gè)小時(shí)以內(nèi)收費(fèi)5元，超過(guò)4個(gè)小時(shí)每小時(shí)加收1元，全天最高收費(fèi)10元。對(duì)比附近停車(chē)場(chǎng)，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更易讓人接受。在建設(shè)這個(gè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)時(shí)，市停車(chē)管理辦公室工作人員遇到了令人啼笑皆非的事：以前在附近違規(guī)圈地經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者沖進(jìn)工地，阻撓施工，說(shuō)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)影響他們的利益，要求停車(chē)場(chǎng)劃出一部分停車(chē)位，交由他們收費(fèi)。市停車(chē)管理辦公室斷然拒絕了這個(gè)無(wú)理要求。新建停車(chē)場(chǎng)投入使用后，收費(fèi)合理，以前禁而不絕的黑停車(chē)場(chǎng)難以經(jīng)營(yíng)，幾近銷(xiāo)聲匿跡。
市中心醫(yī)院是我市最大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，自有停車(chē)位約500個(gè)，但職工接近3000人，每日接診量巨大，停車(chē)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為解決就診群眾停車(chē)難問(wèn)題，市停車(chē)管理辦公室工作人員多方協(xié)調(diào)資源，在濱河南路大慶路東段建設(shè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，建成后預(yù)計(jì)可增加500個(gè)停車(chē)位；對(duì)人民東路路北原私營(yíng)停車(chē)場(chǎng)擬進(jìn)行立體化改造，改造完成后，亦可增加停車(chē)位500個(gè)；同時(shí)動(dòng)員市中心醫(yī)院將更多科室轉(zhuǎn)至文昌院區(qū)，分流停車(chē)壓力。抓大亦不放小，他們?cè)谑兄行尼t(yī)院對(duì)面的衛(wèi)生醫(yī)療考試中心院內(nèi)，指導(dǎo)建立一個(gè)有52個(gè)停車(chē)位的小微停車(chē)場(chǎng)，緩解此區(qū)域停車(chē)難問(wèn)題。
中心城區(qū)寸土寸金，留給停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的土地資源很少，必須“上下求索”，拓展停車(chē)空間。向上，積極推進(jìn)立體停車(chē)設(shè)施建設(shè)，提高空間利用率，大力推進(jìn)機(jī)械式立體停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)樓建設(shè)，推動(dòng)城市立體停車(chē)設(shè)施發(fā)展。市委原辦公區(qū)域改建成停車(chē)場(chǎng)，解決了五一路商圈停車(chē)難問(wèn)題，但這塊土地價(jià)值很大，不會(huì)一直被當(dāng)作停車(chē)場(chǎng)。好消息是，市停車(chē)管理辦公室正在與川匯區(qū)陳州辦事處積極協(xié)商，在萬(wàn)順達(dá)商場(chǎng)附近選定一塊廢棄坑塘，填平后打算建成一座多層停車(chē)樓，預(yù)計(jì)能增加數(shù)百個(gè)停車(chē)位，此項(xiàng)工程已提上議程，正在積極推進(jìn)；向下，充分挖掘利用城市公共綠地、公共廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公交場(chǎng)站等用地的地下空間，規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，提高人防工程停車(chē)位使用率。我市力爭(zhēng)2023年利用人防工程新增一批停車(chē)位，2024年以后，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，持續(xù)將適合停車(chē)的人防工程改造為停車(chē)位。
讓車(chē)位“活”起來(lái)，讓其使用效率更高，是解決停車(chē)難問(wèn)題的另一個(gè)思路、另一個(gè)突破點(diǎn)。我市擬建立周口市智能停車(chē)管理平臺(tái)，目前正處于考察階段。此平臺(tái)以“市級(jí)智能停車(chē)云系統(tǒng)+AI+大數(shù)據(jù)”智能科技為支撐，搭建智慧停車(chē)調(diào)度運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市停車(chē)“一張網(wǎng)、模塊化管理”，泊位動(dòng)態(tài)與靜態(tài)數(shù)據(jù)采集、資源管理和信息發(fā)布，人、車(chē)、泊位資源互聯(lián)共享，智能停車(chē)誘導(dǎo)、信息查詢、車(chē)位預(yù)約、泊位誘導(dǎo)、電子支付等功能，推動(dòng)停車(chē)資源共享和供需快速匹配，減少尋位繞行時(shí)間，方便群眾就近停車(chē)。此平臺(tái)建成后，車(chē)主下載周口智能停車(chē)APP，即可查詢目的地附近停車(chē)位情況，網(wǎng)上預(yù)訂車(chē)位，大大節(jié)約時(shí)間，提高停車(chē)位使用效率。
讓停車(chē)位“活”起來(lái)還包括盤(pán)活現(xiàn)有停車(chē)資源。目前，我市正在依法規(guī)范住宅小區(qū)內(nèi)停車(chē)秩序，組織開(kāi)展中心城區(qū)住宅小區(qū)停車(chē)位（庫(kù)）專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)停車(chē)位（庫(kù)）功能化、車(chē)輛停放混亂、私圈亂占停車(chē)位、堵塞消防通道等行為進(jìn)行集中治理，通過(guò)挖潛、改建、擴(kuò)建等手段，增加住宅小區(qū)停車(chē)設(shè)施資源；限制小區(qū)車(chē)位售價(jià)過(guò)高和服務(wù)收費(fèi)過(guò)高情況，積極引導(dǎo)、加大宣傳，將部分業(yè)主車(chē)輛“請(qǐng)回”內(nèi)部地下停車(chē)場(chǎng)，盤(pán)活小區(qū)內(nèi)部停車(chē)資源。鼓勵(lì)住宅小區(qū)內(nèi)閑置停車(chē)位有償對(duì)外租賃，確保住宅小區(qū)內(nèi)停車(chē)設(shè)施正常使用，車(chē)輛停放規(guī)范有序，停車(chē)社會(huì)分擔(dān)率明顯提升。
推動(dòng)停車(chē)設(shè)施錯(cuò)時(shí)共享。我市還在積極探索機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車(chē)位共享機(jī)制，有序盤(pán)活單位停車(chē)資源。推動(dòng)企業(yè)單位、商業(yè)設(shè)施、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館等停車(chē)設(shè)施在夜間空閑時(shí)段向社會(huì)開(kāi)放，嘗試由專(zhuān)業(yè)停車(chē)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行有償使用、收益分享經(jīng)營(yíng)模式。加快推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居住小區(qū)、個(gè)人停車(chē)設(shè)施內(nèi)部停車(chē)位向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行錯(cuò)峰共享、有償使用、利益分享等方式，提高停車(chē)設(shè)施使用率。
一系列行之有效的措施，讓中心城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題逐步得到緩解，這得益于市委、市政府的高位推動(dòng)，也是市直各部門(mén)、中心城區(qū)各區(qū)加強(qiáng)合作結(jié)出的碩果?！跋乱徊剑覀儗⒏嘟梃b先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合周口中心城區(qū)實(shí)際，持續(xù)增加停車(chē)位供給，不斷提升管理水平，努力讓市民的堵心事變成舒心事?！敝旖B輝說(shuō)。②16
