2023年07月18日
記者 劉昂 實習(xí)生 張嵐媗 文/圖
市人大常委會召開代表座談會，就人民普遍關(guān)切的工作聽取意見建議
黨的二十大報告明確指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。
市人大常委會黨組書記、主任吳剛多次強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。全面貫徹落實黨的二十大精神，必須自覺把全過程人民民主理念落實到人大工作各方面全過程。”近年來，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，強(qiáng)化民主平臺和載體建設(shè)，擴(kuò)大代表和群眾參與度，廣泛凝聚社會共識，有力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)組織指導(dǎo)，樹牢“主渠道”意識
人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體和主要渠道，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式，是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障。為貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、市委人大工作會議精神，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督全方位落實在基層，市人大常委會深入調(diào)研、建章立制，結(jié)合周口實際，制定印發(fā)《高質(zhì)量做好代表工作積極踐行全過程人民民主的具體措施》《關(guān)于升級迭代人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)全過程人民民主基層示范點的工作標(biāo)準(zhǔn)》等文件，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大以充分發(fā)揮基層組織和代表機(jī)制作用為重點，推進(jìn)基層治理和民主決策水平不斷提升，讓全過程人民民主理念在周口落地生根。
用好立法聯(lián)系點，讓法規(guī)裝滿民意
市人大常委會圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)，按照“小切口、真管用”思路推進(jìn)立法工作，在體現(xiàn)黨委改革治理主張中精準(zhǔn)立法，把征求群眾意見建議貫穿到立項、起草、審查、修改、通過以及實施和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，做到人民參與立法的全方面化、民主立法的全過程化，制定出臺了地方性法規(guī)8部，正在推進(jìn)中的地方性法規(guī)2部。為充分聽取社會各界意見建議，拓寬途徑，通過向市、縣兩級相關(guān)單位印發(fā)征求意見函，在公共場所向群眾發(fā)放紙質(zhì)問卷，利用官方網(wǎng)站、廣播、電視、微信公眾號等媒體平臺發(fā)布公告等方式，廣泛征求社會各界意見。去年6月，又確定了12個市人大常委會基層立法聯(lián)系點。通過搭建平臺、建好陣地，拓展線上立法調(diào)研、立法培訓(xùn)、法制宣傳、人員管理模式，構(gòu)建基層立法聯(lián)系點信息員網(wǎng)絡(luò)，不斷健全完善制度機(jī)制，突出立法工作的民意底色，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供法規(guī)供給力。
豐富平臺載體，代表群眾共參與
人大代表聯(lián)絡(luò)站是代表學(xué)習(xí)交流的場所、依法履職的平臺、聯(lián)系群眾的窗口，也是踐行全過程人民民主的有效載體；全過程人民民主基層示范點是人大代表與群眾共議、共商、共決的平臺。近年來，市人大常委會以全過程人民民主示范點創(chuàng)建為抓手，不斷完善代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，推進(jìn)代表與群眾溝通聯(lián)系常態(tài)化，讓群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事，以實際行動助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。全市282個代表聯(lián)絡(luò)站、877個代表聯(lián)絡(luò)點，通過完善平臺、豐富載體、健全機(jī)制、暢通渠道，強(qiáng)化民主民意表達(dá)功能，成為民主決策的重要支撐、民主管理的重要渠道、民主監(jiān)督的重要力量，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。各縣（市、區(qū)）人大依托各專業(yè)代表小組建設(shè)全過程人民民主基層示范點，形成“一點一特色”的建設(shè)模式，把代表履職延伸到各行各業(yè)，解決群眾急難愁盼問題，讓政府工作更加符合群眾意愿、更讓群眾滿意。
為進(jìn)一步拓寬人大代表、公眾參與立法的途徑和方式，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，市人大常委會建立專（工）委對口聯(lián)系代表機(jī)制，把472名省、市兩級非職務(wù)代表分為8個專業(yè)組，由對口專（工）委聯(lián)系，定期通報人大重點工作，邀請代表列席市人大常委會會議，參與監(jiān)督活動。同時，升級代表履職APP，接入數(shù)智化監(jiān)督平臺，讓代表隨時查看各職能部門主責(zé)主業(yè)完成情況，全過程參與人大數(shù)智化監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督議題由代表確定、整改意見由代表提出、整改成效由代表評議，確保代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到位，把人大工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。
完善工作機(jī)制，打通民意表達(dá)渠道
民主的價值理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐，需要科學(xué)有效的制度安排予以保障。通過長期探索、實踐和發(fā)展，市人大常委會的立法制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度都形成了一套體現(xiàn)全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。近期，圍繞充分保障代表的知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打通民意表達(dá)渠道，市人大常委會又研究建立了人大代表單月座談制度。每單月，圍繞人代會政府工作報告、計劃預(yù)算報告、法檢兩院工作報告等“五個報告”確定的目標(biāo)任務(wù)落實情況和上級人大交辦、全市中心工作、重大項目、重要民生等進(jìn)展情況，邀請人大代表召開座談會，廣泛聽取意見建議。在制度流程上，做到“兩下兩上”，讓全市重大決策部署傳遞到基層，讓群眾意見建議廣泛征集、有效交辦、及時反饋。為此，市人大常委會成立代表單月座談會領(lǐng)導(dǎo)組，組織各專（工）委在每單月初，通過市人大數(shù)智化監(jiān)督平臺和代表履職平臺向各專業(yè)代表組、各代表聯(lián)絡(luò)站推送通知、征集議題，當(dāng)月10日前梳理匯總，根據(jù)代表發(fā)言質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)組篩選事關(guān)全市中心工作、群眾高度關(guān)切的意見建議，確定若干項議題，再次向代表聯(lián)絡(luò)站和五級代表推送；縣、鄉(xiāng)人大組織代表調(diào)研、走訪，提出針對性意見建議，當(dāng)月20日前通過平臺向市人大報送，根據(jù)代表提出意見情況，選出10名左右的代表參加座談會。通過這一制度設(shè)計，實現(xiàn)了市人大數(shù)智化監(jiān)督平臺、網(wǎng)上代表履職平臺、各代表聯(lián)絡(luò)站（點）的高度融合，實現(xiàn)了市人大各專（工）委與各專業(yè)代表組、各縣（市、區(qū)）人大、各代表聯(lián)絡(luò)站工作的有效連接，夯實了市人大各專委、市人大常委會各工委、各縣（市、區(qū)）人大常委會、282個代表聯(lián)絡(luò)站、五級人大代表服務(wù)大局、關(guān)注民生的責(zé)任和任務(wù)，讓人大各方力量都圍繞履職盡責(zé)動起來、起作用，形成了全市人大上下齊心協(xié)力、暢通民意、強(qiáng)化監(jiān)督、支持發(fā)展的生動局面。
解決群眾急難愁盼問題，廣泛凝聚發(fā)展合力
民主與民心相通。全市人大基層民主實踐推陳出新，城鄉(xiāng)村（居）民議事會、民主懇談會、民主聽證會不斷涌現(xiàn)，像“板凳民主會”“圓桌會”“民事明辦”“胡同長”等，摸索和創(chuàng)造出一個又一個基層民主新形式。人民群眾通過這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實踐，圍繞涉及自身利益的實際問題，積極發(fā)表意見建議，持續(xù)進(jìn)行廣泛協(xié)商，促進(jìn)了基層穩(wěn)定與和諧安寧，激發(fā)了人民的主動性和創(chuàng)造性。比如，商水縣黃寨鎮(zhèn)創(chuàng)新開展人大代表參與基層治理，形成讓代表充分參與社會治理、貼近群眾服務(wù)民生、聚力發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。鄲城縣人大為破解城市社區(qū)管理難題，探索完善了中心城區(qū)居民議事會議制度，邀請熱心公益事業(yè)的居民代表作為聯(lián)絡(luò)員，與轄區(qū)內(nèi)人大代表組成居民議事會議小組，充分聽取人民群眾的意見建議，從“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?，實現(xiàn)政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對接、高度融合。
下一步，市人大常委會將根據(jù)省人大常委會關(guān)于全過程人民民主的工作部署，不斷提升工作標(biāo)準(zhǔn)、完善工作舉措，切實打造踐行全過程人民民主周口“新高地”，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。②18
