2024年01月18日
黃集鄉(xiāng)調(diào)動多方力量到蔡洼行政村地頭確認(rèn)3戶村民的地邊。
淮陽區(qū)委書記張建黨（左一）開展實地調(diào)研。
城關(guān)回族鎮(zhèn)從莊行政村講理堂調(diào)解現(xiàn)場。
核心閱讀
淮陽是一個具有厚重文化記憶的城市，是一座歷經(jīng)千年還生機(jī)勃勃的城市。近年來，淮陽區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，認(rèn)真貫徹落實“控新治舊、標(biāo)本兼治”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，細(xì)化措施，全面落實各項工作制度，以平安村（居）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作為切入點(diǎn)，著力化解群眾身邊因上訪、事故、案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素，以實際行動和工作實效提升基層長效治理水平，形成了平安建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、共建共享的濃厚氛圍。如今，龍湖畔，千年古城，一幅美麗和諧的“楓”景畫卷正在徐徐展開。
激活鄉(xiāng)村治理“新動能”
2023年以來，淮陽區(qū)鄭集鄉(xiāng)堅持以黨建引領(lǐng)基層社會治理，著力網(wǎng)格聯(lián)建，深化治理根基；聚力多方聯(lián)動，匯聚治理合力；發(fā)力陣地聯(lián)用，搭建治理平臺；匯力隱患聯(lián)防，護(hù)航治理進(jìn)程；致力平安聯(lián)創(chuàng)，激活治理動能，探索出了一條基層社會治理新路徑。
打造上下貫通“指揮鏈”。鄭集鄉(xiāng)著力延伸黨建觸角，踐行“黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會商”網(wǎng)格機(jī)制，建強(qiáng)“黨建+網(wǎng)格”基層治理模式。鄭集鄉(xiāng)結(jié)合市域社會化治理試點(diǎn)，實施“黨建+網(wǎng)格”基層治理模式，建設(shè)全科網(wǎng)格，實施黨員聯(lián)戶制度。目前，鄭集鄉(xiāng)劃分專屬網(wǎng)格4個、四級網(wǎng)格77個，設(shè)置22名網(wǎng)格長、77名四級網(wǎng)格員、261名村級網(wǎng)格助理，實現(xiàn)了村黨支部在基層治理上的全覆蓋。鄭集鄉(xiāng)堅持“專群結(jié)合、以專帶群”，形成以“一格一員一助理”為主體，群團(tuán)力量、黨員干部和志愿者等各方力量多元參與的網(wǎng)格工作隊伍。鄭集鄉(xiāng)明確規(guī)定網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)、考評要求，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的治安信息員、矛盾調(diào)解員、普法宣傳員、人居環(huán)境監(jiān)督員、急難險重應(yīng)急員作用，形成“有事找網(wǎng)格員、服務(wù)到家門口”的良好局面。
升級擴(kuò)容服務(wù)“朋友圈”。鄭集鄉(xiāng)聚力化解急難愁盼問題，多方聯(lián)動，建強(qiáng)黨員“雙報到”、群團(tuán)助推、志愿服務(wù)機(jī)制，匯聚多元共治的強(qiáng)大合力。鄭集鄉(xiāng)用活黨支部聯(lián)建機(jī)制，推動駐村工作隊、消防站、警務(wù)室、衛(wèi)生室、法律服務(wù)站等平臺陣地工作人員下沉鄉(xiāng)村一線，報到在鄉(xiāng)村、服務(wù)在網(wǎng)格。鄭集鄉(xiāng)借助群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，針對性開展法律援助、居家養(yǎng)老等服務(wù)活動，建立起切口更小、反應(yīng)更快、觸角更靈的服務(wù)體系。點(diǎn)亮“志愿紅”，服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。鄭集鄉(xiāng)依托新時代文明實踐站所，每村發(fā)展一支文藝隊、一支志愿服務(wù)隊，常態(tài)化開展文藝表演、義診義剪等活動，壯大“紅馬甲”隊伍。
搭好綜合治理“大平臺”。鄭集鄉(xiāng)發(fā)力陣地聯(lián)用，整合鄉(xiāng)村兩級力量，建強(qiáng)綜合治理主陣地，不斷提升全域治理效能。鄭集鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)級綜治中心、村級社會治理研判室，完善綜合協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解、群眾接待、治安防控、調(diào)度指揮等服務(wù)功能，通過民事民辦實施鄉(xiāng)村安防工程，安裝“雪亮工程”攝像頭1270個、路燈6700盞，增強(qiáng)了全域集成調(diào)度能力，打造社會治理“綜合體”。鄭集鄉(xiāng)大力推進(jìn)警務(wù)前移工作，依托“一體化”警務(wù)室，建立“社區(qū)民警管片、專職輔警管村、網(wǎng)格員管點(diǎn)”三級管理模式，明確“一村一警”兼任村黨支部副書記，落實駐村民輔警一人一輛電動車、“工資+駐村補(bǔ)助+獎勵”待遇保障，聘任網(wǎng)格員為治安管理員，持續(xù)夯實平安建設(shè)基層基礎(chǔ)。鄭集鄉(xiāng)實施警務(wù)室、社會治理研判室與講理堂融合共建，組織人民調(diào)解員、駐村民輔警、網(wǎng)格員、法律顧問、鄉(xiāng)村干部和“五老”人員參與矛盾糾紛調(diào)解，通過以理服人、以情感人，及時化解糾紛。
豐富風(fēng)險化解“工具箱”。鄭集鄉(xiāng)持續(xù)深化“三零”創(chuàng)建，完善矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，推動治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、隱患聯(lián)防，切實將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。鄭集鄉(xiāng)對納入臺賬管理的矛盾糾紛等風(fēng)險問題，實施紅黃藍(lán)三級預(yù)警，進(jìn)行“一張圖”實時監(jiān)控。鄭集鄉(xiāng)建立以網(wǎng)格調(diào)解為先導(dǎo)、以調(diào)解室調(diào)解為依托、以專業(yè)律師為支撐的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，按照網(wǎng)格員就地化解、講理堂百姓調(diào)解、政法委員牽頭多元聯(lián)動調(diào)解的步驟，進(jìn)行分級調(diào)處，形成了專兼結(jié)合、干群結(jié)合、部門聯(lián)動的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有效推動矛盾糾紛“抓早化小”，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)九成以上矛盾糾紛化解在村級、在網(wǎng)格。
繪就共治共享“同心圓”。鄭集鄉(xiāng)致力平安聯(lián)創(chuàng)，建強(qiáng)激勵約束機(jī)制，激活共建共治共享新動能。鄭集鄉(xiāng)堅持“四議兩公開”“兩審一監(jiān)督”制度，出臺“小微權(quán)力”正負(fù)面清單，公開各事項辦理流程、受理條件、辦理時限等，讓群眾直觀了解事咋辦、找誰辦，讓“陽光清單”變成群眾的“幸福清單”。
推動矛盾糾紛多元化解
近兩年，淮陽區(qū)黃集鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，牢固樹立“信訪工作無小事、解決信訪問題是大事”理念，以“三聯(lián)三化”和“三零”創(chuàng)建為抓手，以警務(wù)室為主陣地，充分發(fā)揮好“黨政警民”聯(lián)動優(yōu)勢，全方位做好做實矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、調(diào)解化解工作。2022年以來，黃集鄉(xiāng)排查各類矛盾糾紛226件，化解率達(dá)99.1%。黃集鄉(xiāng)連續(xù)兩年榮獲市、區(qū)信訪工作先進(jìn)單位、平安建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號，并獲區(qū)政府集體嘉獎表彰。
把穩(wěn)矛盾糾紛排查化解“方向盤”。黃集鄉(xiāng)不斷壓實鄉(xiāng)村兩級責(zé)任。黃集鄉(xiāng)堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)小組成員“一崗雙責(zé)”，定期召開聯(lián)席會議，分析近段時間各片區(qū)矛盾糾紛形勢，研究解決重大疑難矛盾糾紛，安排部署工作任務(wù)。黃集鄉(xiāng)按照“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，全力做到矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、報告、化解，堅持做到“預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”。
跑出矛盾糾紛排查化解“加速度”。黃集鄉(xiāng)堅持“減存量”“控增量”原則，全力確?！笆率掠谢貞?yīng)、件件有著落、凡事有交代”。黃集鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府新任負(fù)責(zé)人到任后，立即研判現(xiàn)有的13件信訪、矛盾糾紛案件，針對這些信訪案件采取舊案新辦的方式，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長帶頭落實包案下訪，根據(jù)屬地原則明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案處理。對時間跨度長、涉及面廣、政策性強(qiáng)的信訪積案，黃集鄉(xiāng)堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動，社會力量共同參與的方式，因人制宜、因案施策，堅持政策之外想對策、共性問題找個性，逐案分析研判，逐案制訂個性化解決方案，扎實推進(jìn)問題化解，實現(xiàn)“事心雙解”，僅用3個月時間，打贏了13件信訪案件化解“殲滅戰(zhàn)”。黃集鄉(xiāng)以“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置”為目標(biāo)，建立“一周一排查、半月一研判、一月一通報”制度，堅持做到小問題一起解決、小糾紛相互調(diào)解、小隱患盡早排除。
激發(fā)矛盾糾紛排查化解“新動能”。黃集鄉(xiāng)以警務(wù)室為主陣地，融合警務(wù)室民輔警、鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)賢三方力量，凝聚三方合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達(dá)到“1+1+1>3”的實際效果。黃集鄉(xiāng)堅持“干警聯(lián)村居”機(jī)制，充分發(fā)揮民輔警身份的特殊性，填補(bǔ)鄉(xiāng)村干部對個別矛盾糾紛不敢調(diào)、不愿調(diào)的空白。黃集鄉(xiāng)堅持“干部聯(lián)網(wǎng)格”機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)查找轄區(qū)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛。對于日常巡邏中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，堅持“現(xiàn)場處置、調(diào)解優(yōu)先”原則，由包村干部和村“兩委”干部現(xiàn)場調(diào)解。對復(fù)雜矛盾糾紛，依托“分類聯(lián)調(diào)”機(jī)制，涉及的職能部門工作人員及時介入，配合駐村輔警、鄉(xiāng)村干部參與化解處理，全力提升化解矛盾糾紛水平。黃集鄉(xiāng)圍繞矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和群眾關(guān)心、關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐人逐案建立臺賬，落實穩(wěn)控措施，做到底數(shù)清、情況明，確保不發(fā)生影響社會安全穩(wěn)定的“民轉(zhuǎn)刑”案件和重大群體性事件、個人極端事件。黃集鄉(xiāng)因地制宜推行“警務(wù)室+鄉(xiāng)賢黨員”工作機(jī)制，推動治理主體多元性、治理手段綜合性、治理目標(biāo)多向性。黃集鄉(xiāng)堅持“人力有限、民力無窮”工作思路，結(jié)合轄區(qū)實際，吸收鄉(xiāng)賢、退休干部、老黨員、老教師等社會力量，組建矛盾糾紛排查化解隊伍，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，協(xié)助民輔警和網(wǎng)格員開展走訪調(diào)查、治安防控巡邏、矛盾糾紛調(diào)解、安全防范宣傳、治安隱患排查、基礎(chǔ)信息采集等工作，不斷提升調(diào)解工作質(zhì)效，筑牢基層社會穩(wěn)定“第一道防線”。
打好“三零”創(chuàng)建“組合拳”
淮陽區(qū)城關(guān)回族鎮(zhèn)從莊行政村位于國家龍湖濕地公園東畔。近年來，從莊行政村以“三零”創(chuàng)建為抓手，創(chuàng)新“三字”工作法，打出黨建引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、智治賦能、力量融合等“組合拳”，為激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力、助力鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。從莊行政村先后被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全國民主法治示范村。
堅持黨建引領(lǐng)，讓黨員干部“跑”起來。從莊行政村著力構(gòu)建“主動問訪、干部代辦”的信訪渠道，成立干部跑辦代訪中心，由村干部代辦群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并及時召開滿意度評定會議，公布訴求辦理結(jié)果，變?nèi)罕姟跋蛏吓堋睘楦刹俊跋蛳屡堋保屓罕娫诩议T口就將信訪事項解決。2023年以來，從莊行政村通過干部代辦及時處理21個信訪苗頭性問題。
注重機(jī)制創(chuàng)新，讓分散資源“活”起來。從莊行政村建立健全鄉(xiāng)賢評理員制度，依托講理堂、社會治理研判室、黨群服務(wù)中心“一堂一室一中心”，常態(tài)化開展普法宣傳、社情民意收集、鄰里矛盾糾紛調(diào)解等工作，2023年化解矛盾糾紛36起，全村未發(fā)生一起信訪事件。
突出源頭排查，讓情報信息“靈”起來。從莊行政村選定村民小組組長或群眾代表為信訪信息員，及時報送村委會建立臺賬，上報信訪聯(lián)席會議辦公室會商研判解決，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。2023年，該行政村化解信訪積案3起，群眾滿意率達(dá)100%。
從莊行政村按照“小單元作戰(zhàn)、精細(xì)化管理”模式，立足行政村大網(wǎng)格，按照30~50戶的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化30個微網(wǎng)格，網(wǎng)格員可通過“網(wǎng)格通”手機(jī)APP，及時將網(wǎng)格排查發(fā)現(xiàn)的社會治安問題上傳到鄉(xiāng)級社會治理信息平臺，全力做好網(wǎng)格事項的處置、辦結(jié)、反饋等工作，實現(xiàn)社會治安隱患“動態(tài)清零”。2023年，該行政村未發(fā)生刑事案件和有重大影響的治安案件。
