新華社“新華視點”記者 李延霞 任軍
在中央層面的金融監(jiān)管機構改革基本落定之后,地方金融監(jiān)管體制改革正在加速落地。
2024年開年以來,地方金融委、地方金融工委緊鑼密鼓組建,地方金融管理局也紛紛掛牌成立。隨著自上而下的金融監(jiān)管機構改革漸次落地,央地協(xié)同金融監(jiān)管新格局正在加快形成。
多地金融委密集組建
在2023年11月中央金融委員會首次對外公開發(fā)聲后,近段時間以來,地方金融委、地方金融工委陸續(xù)成立。
據統(tǒng)計,目前已有20多個省份成立了地方金融委、地方金融工委。與此同時,多地地方金融管理局紛紛亮相,與地方金融委辦公室、地方金融工委合署辦公,人員配置與職能設置也逐步明確。
記者觀察到,多地原來的地方金融監(jiān)督管理局官網已完成更名,其中,大多數是地方金融委辦公室、地方金融工委、地方金融管理局三塊牌子并列。
另據記者了解,五個計劃單列市也在陸續(xù)成立對應級別的金融委。
“這是落實黨和國家機構改革方案、深化地方金融監(jiān)管體制改革的重要舉措。”復旦大學金融研究院研究員董希淼表示,組建地方金融委和金融工委,將在地方層面加強黨對金融工作的領導,中央和地方金融監(jiān)管將聯(lián)系更加緊密、體制更完善,有利于加強央地協(xié)同,提高地方金融監(jiān)管效能。
根據2023年3月中共中央、國務院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》,中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成,地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成。
隨著中央金融委和中央金融工委成立,國家金融監(jiān)督管理總局及各地派出機構陸續(xù)掛牌,中央層面的金融監(jiān)管機構改革已基本完成。2024年開年以來,籌備已久的地方金融監(jiān)管體制改革逐漸落地。
專家認為,中央部門之間的協(xié)同、央地之間的協(xié)同,是中央金融委、地方金融委及金融工委的重要工作。在重大風險的處置方面,地方金融委和金融工委將發(fā)揮落實屬地責任的重要作用。
“我國各地金融監(jiān)管部門按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署,落實金融機構改革方案,推動加快形成新時代金融監(jiān)管新格局?!备=ㄉ鐣茖W院副院長黃茂興表示。
大刀闊斧改革為哪般?
在新一輪金融監(jiān)管機構改革中,深化地方金融監(jiān)管體制改革備受關注。從近年來的金融監(jiān)管和風險處置實踐看,加強央地監(jiān)管協(xié)同的必要性、緊迫性日益上升。
地方是防范化解金融風險的重要戰(zhàn)場。但由于歷史原因,地方金融監(jiān)管力量比較薄弱,在處理金融發(fā)展與加強監(jiān)管二者關系時也存在矛盾。董希淼指出,地方法人金融機構接受中央金融管理部門監(jiān)管,但國有金融資本管理、黨建、紀檢監(jiān)察等職權均在地方黨委政府,中央金融管理部門派出機構和地方政府在高管任免、風險處置中難以協(xié)調的情況時有發(fā)生。
當前,金融創(chuàng)新復雜多樣,防風險任務依舊艱巨,無論是加強金融監(jiān)管還是防范化解高風險中小金融機構等重點領域風險,都對加強央地監(jiān)管協(xié)同、提高地方金融監(jiān)管效能提出了更高要求。
《黨和國家機構改革方案》提出,建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制,統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責,不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。
“針對地方金融監(jiān)管部門存在的監(jiān)管手段缺乏、專業(yè)人才不足等問題,強化金融管理中央事權,同時壓實地方金融監(jiān)管主體責任,中央和地方的金融監(jiān)管職責分工更加明確,監(jiān)管效能將進一步提升?!眹医鹑谂c發(fā)展實驗室副主任曾剛表示。
在曾剛看來,央地協(xié)同的必要性體現在日常監(jiān)管和風險處置化解兩個方面?!爸醒牒偷胤奖O(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一,可能會出現監(jiān)管套利。只有央地同向發(fā)力,動作才能統(tǒng)一,政策才能一致,真正實現橫向到邊、縱向到底的金融監(jiān)管全覆蓋?!?/p>
董希淼表示,調整和剝離地方金融監(jiān)管部門金融發(fā)展、招商引資等職能,可以避免其既當“裁判員”又當“運動員”,從而能一門心思抓監(jiān)管、防風險。
地方中小金融機構風險的處置,也離不開地方政府。專家表示,如果不動用地方政府資源,容易出現沒人牽頭負責或者風險處置效率比較低的情況。通過設立地方金融委,可壓實地方黨委政府的屬地風險處置責任,提高金融風險化解的效率。
金融監(jiān)管總局局長李云澤此前接受新華社采訪時表示,將在中央金融委員會的統(tǒng)籌領導下,協(xié)同構建全覆蓋的金融監(jiān)管體制機制,做到同責共擔、同題共答、同向發(fā)力,確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)、無例外。
加強監(jiān)管協(xié)同如何真正落地見效?
機構調整只是第一步。在新的監(jiān)管架構下,中央與地方要共同構建科學高效的金融監(jiān)管體系,實現“1+1>2”的協(xié)同監(jiān)管效應,不是一蹴而就的事情。
多位金融人士認為,隨著地方金融監(jiān)管體制改革邁出重要步伐,后續(xù)在具體監(jiān)管實踐中,中央金融監(jiān)管部門和地方黨政機關如何在日常監(jiān)管、風險處置、資源調配等方面進行深度有效的分工協(xié)作、協(xié)調配合,還需要進一步探索和磨合。
“加強中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調機制建設已經在頂層設計進行了總體布局,接下來還應該在具體實踐中進行優(yōu)化?!鼻迦A大學五道口金融學院副院長田軒表示,要進一步厘清中央與地方金融監(jiān)管事權邊界,完善金融監(jiān)管權配置的法治供給,同時以新興業(yè)務監(jiān)管作為抓手,增強中央和地方對金融監(jiān)管的合力。
對地方來說,面臨著金融監(jiān)管理念轉變、職能轉化的挑戰(zhàn)。“不掛牌子是否意味著不用履行相關職責?地方金融發(fā)展和相關金融服務責任由誰來承擔?”一名地方金融監(jiān)管人士表示。
還有一些問題待解。比如,在防范和處置非法集資等方面,地方和中央金融監(jiān)管部門存在職責交叉,如何做好分工協(xié)調仍是關鍵;又如,如何加強一直相對薄弱的地方監(jiān)管力量,提升地方監(jiān)管能力水平等。
專家認為,要完善制度健全、支撐有力的配套保障機制。強化地方金融監(jiān)管法治保障建設,盡快出臺地方金融監(jiān)管條例;探索建立監(jiān)管考評體系,鼓勵和保護地方政府監(jiān)管積極性;通過充實地方金融監(jiān)管力量等方式,提升金融監(jiān)管能力水平,以科學、有效、有力的監(jiān)管不斷增強金融發(fā)展的安全性。
(新華社北京2月26日電)