2024年04月25日
——周口市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年)政策解讀
□記者 李鳳霞
政策解讀
我市有60歲及以上人口183萬(wàn)，占常住人口的20.8%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。做好養(yǎng)老工作意義重大、任務(wù)艱巨。
開(kāi)展老年助餐服務(wù)；對(duì)特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，向失能、半失能、殘疾、無(wú)人照護(hù)社會(huì)老人提供托養(yǎng)服務(wù)；打造一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)園區(qū)、田園綜合體……記者從市民政局獲悉，日前，《周口市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）正式發(fā)布。
《計(jì)劃》聚焦構(gòu)筑可觀(guān)可感可及的老年幸福圖景，通過(guò)實(shí)施居家社區(qū)擴(kuò)圍增效行動(dòng)、農(nóng)村養(yǎng)老提檔達(dá)標(biāo)行動(dòng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動(dòng)、養(yǎng)老人才提升培育行動(dòng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)、綜合監(jiān)管提升行動(dòng)等六項(xiàng)行動(dòng)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓每位老年人擁有最美“夕陽(yáng)紅”。
實(shí)施居家社區(qū)擴(kuò)圍增效行動(dòng)
積極發(fā)展老年助餐服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取依托現(xiàn)有設(shè)施配置、配餐中心輻射、企業(yè)連鎖化運(yùn)營(yíng)等多種方式，多渠道增加老年助餐服務(wù)供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務(wù)體系。
強(qiáng)化特殊困難老年人服務(wù)保障。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，對(duì)符合條件的老年人家庭給予改造補(bǔ)助。實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難老年人集中照護(hù)服務(wù)，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人給予救助，并對(duì)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果予以適當(dāng)補(bǔ)助，逐步提升經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)能力。
推進(jìn)住宅小區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建短板。新建住宅小區(qū)按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的原則配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的已建成住宅小區(qū)或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的老城區(qū)，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、置換、租賃等方式保障養(yǎng)老用房供給，因地制宜補(bǔ)齊城市既有居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。
提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能。每個(gè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心面積不低于2000平方米、床位數(shù)不少于50張，具備較好的社會(huì)老人托養(yǎng)服務(wù)能力，并“以大帶小”運(yùn)營(yíng)社區(qū)日間照料中心。全市所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所均達(dá)到面積不少于200平方米標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)為老年人提供日間照料，延伸為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行、巡護(hù)、護(hù)理“六助一巡一護(hù)”服務(wù)。
實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老提檔達(dá)標(biāo)行動(dòng)
提高縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。不斷改善縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施，增加護(hù)理型床位供給，提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障和服務(wù)質(zhì)量，為失能、半失能特困老年人提供規(guī)范化集中托養(yǎng)服務(wù)。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)103所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，面積在2000平方米以上，床位60張以上，在滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，向失能、半失能、殘疾、無(wú)人照護(hù)社會(huì)老人提供托養(yǎng)服務(wù)，并逐步向周邊農(nóng)村和家庭延伸提供助餐、助浴、輔具租賃等服務(wù)。
加快村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成102個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，每個(gè)中心村或人口聚集村設(shè)置1處獨(dú)立的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，重點(diǎn)為老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等服務(wù)。
引導(dǎo)多方資源集聚發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，支持公益慈善組織圍繞農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，開(kāi)展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動(dòng)，設(shè)立關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目。
實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動(dòng)
推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主，具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院、村衛(wèi)生室和農(nóng)村幸福院的統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就近醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，將符合條件的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，降低老年人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)老年人健康管理。為老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的電子居民健康檔案，將老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群范圍。同時(shí)，推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)，更好滿(mǎn)足老年人健康調(diào)養(yǎng)需求。
實(shí)施養(yǎng)老人才提升培育行動(dòng)
加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。按照每千名老年人配備1名社會(huì)工作者的標(biāo)準(zhǔn)制訂培養(yǎng)計(jì)劃，每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于5000人次。技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%，院長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開(kāi)展養(yǎng)老人才技能培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭活動(dòng)，為老年人家庭成員免費(fèi)培訓(xùn)照護(hù)技能，爭(zhēng)取每個(gè)老年人家庭至少有1人接受養(yǎng)老培訓(xùn)、熟悉基本服務(wù)。
健全人才教育培訓(xùn)體系。指導(dǎo)職業(yè)院校、技工院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理、護(hù)理、康復(fù)和老年?duì)I養(yǎng)、康復(fù)輔助器具用品制造等專(zhuān)業(yè)，納入職業(yè)教育扶持專(zhuān)業(yè)范圍。
實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)
推動(dòng)融合發(fā)展。推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、軟件和信息業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、體育健康產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新，支持企業(yè)研發(fā)老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)。完善老少同樂(lè)、家庭友好的酒店、民宿等服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。
強(qiáng)化品牌培育。拓展適合老年人特點(diǎn)的各種養(yǎng)老服務(wù)和消費(fèi)產(chǎn)品，培育養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范品牌企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。
實(shí)施綜合監(jiān)管提升行動(dòng)
強(qiáng)化預(yù)付費(fèi)管理。按照國(guó)家和地方價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)，建立專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的預(yù)付費(fèi)、押金，民政部門(mén)每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)付費(fèi)、押金的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為；廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育，依法依規(guī)從嚴(yán)查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老虐老等侵害老年人合法權(quán)益行為。
強(qiáng)化安全服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，主動(dòng)防范消除安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患；指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制訂自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力。
市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《計(jì)劃》要求，2024年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型覆蓋率將達(dá)到40%以上，建成不少于60個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，完成不少于8890戶(hù)適老化改造；建成700個(gè)老年助餐場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)覆蓋全市40%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和10%的行政村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1個(gè)老年食堂；推廣“以大帶小”模式，建成2個(gè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才5000人次。②11
