時間跨度長——２００８年至２０１３年；
空間跨度大——涉及２９個省份；
問題金額和涉及土地面積大——動輒數(shù)千億元、數(shù)十萬公頃。
?。玻溉展嫉娜珖恋爻鲎屖罩Ш透乇Ｗo情況審計結(jié)果，可以說是對我國土地家底的一次“全體檢”。
好的體檢單就要看問題
社會十分關(guān)注此次土地審計，不僅因為時空跨度空前，而且審計署投入力量也是空前的。全國各級審計機關(guān)２．４萬多名審計人員，重點對２９個省本級、２００個市本級和７０９個縣的土地出讓收支和耕地保護情況進行了審計。
社會上揣測，此次“體檢單”不會好看，這正是體檢的主要目的。單以“千億元”為單位，體現(xiàn)問題的數(shù)據(jù)就有一大摞：土地出讓收入少征３６００多億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增１４００多億元；支出中違規(guī)用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等７８００多億元……
體檢就是為發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題是體檢的目標。“審計很大程度上已演變成為改革的督導、督察作用?！庇嘘P(guān)專家說，如果說我們能把這次土地有關(guān)審計狀況作用盡可能發(fā)揮好，把這方面的信息用好用足的話，它所產(chǎn)生的對于改革、對于發(fā)展推動作用將是不可估量的。
既要管腐敗又要管“亂來”
“此次審計一手抓查處土地領(lǐng)域的重大違法違紀問題，促進反腐倡廉建設(shè)。一手抓促進提高土地資源和資金使用績效，促進土地領(lǐng)域深化改革和國家經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平教授說。
土地領(lǐng)域腐敗嚴重，這一點大家注意較多；但土地問題管理混亂、浪費嚴重，管理績效低下，也非要有效治理不可。此次審計過程中，對于侵害人民群眾利益、官商勾結(jié)、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當利益的問題，堅決予以查處，絕不姑息。而對一些地區(qū)自行規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，有的地方違規(guī)審批設(shè)立開發(fā)區(qū)；一些地方政府持有的建設(shè)用地和用地單位閑置規(guī)模較大等，也不放過。
據(jù)審計署數(shù)據(jù)，審計指出問題后，各地盤活閑置土地２．５５萬公頃、閑置資金２６４３億元，糾正違法用地２．４萬起，處理２５００多人，制定完善制度２８００多項。
既要審資金更要審資源
土地是資產(chǎn)，但更是資源。加強土地資源管理，實現(xiàn)節(jié)約集約利用，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級無疑具有牽一發(fā)而動全身的作用。
“土地整治問題主要集中在兩個方面，一是資金管理方面的問題；二是項目管理方面的問題，１萬多個土地整治項目中，虛增耕地、質(zhì)量不達標的分別占１０％和３３％?！睂＜艺f，土地整治項目是中央財政投資的重點公共項目之一，更涉及耕地占補平衡。這一領(lǐng)域項目管理“運動員和裁判員不分”“重申報、輕實施”，檢查驗收走過場等不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。
“從審計情況看，基本農(nóng)田保護還未落實到位，土地整治項目問題較為嚴重?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說，應(yīng)研究在全國建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)制度。“要有一個明確的土地規(guī)劃管理體制改革方向，重點抓好農(nóng)業(yè)保護區(qū)?！保〒?jù)新華社北京６月２８日電）
