文/馬曉芳
“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油、價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當有一種業(yè)務幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”
遭遇國家發(fā)改委反壟斷調查的中國電信工作人員如此叫屈。
9日，央視報道發(fā)改委正在對中國電信和中國聯(lián)通的寬帶接入開展反壟斷調查。當日下午，中國電信網上和掌中客戶服務主管徐衛(wèi)華發(fā)了上述微博，到昨日晚間，該條微博已被轉發(fā)7485次，評論1791條。
在央視報道后的第三天，工信部主管的媒體《人民郵電報》在頭版以極其嚴厲的語氣發(fā)表報道《混淆視聽 誤導公眾——駁央視對電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷的報道》。對央視發(fā)出四大質問：基本概念厘清了嗎？壟斷事實查明了嗎？全球行情吃準了嗎？新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？
在媒體大戰(zhàn)熱鬧上演的同時，業(yè)內專家也展開了辯論。不過，《第一財經日報》記者一再聯(lián)系發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局有關負責人，對方始終未接聽電話。
而對互聯(lián)網寬帶接入的利益鏈條做一番梳理，可以發(fā)現(xiàn)突出的矛盾集中于，骨干網絡運營商對中型接入商和小型接入商收取流量費用的差異，以及對購買流量行為的“封殺”。
爭議壟斷認定
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受央視采訪時表示：“我們已經基本查明，在互聯(lián)網接入這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有2/3以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的?！?/p>
根據《反壟斷法》的一般慣例，單個經營者市場份額50%、兩個經營者67%、三個經營者75%即為具有市場支配地位。從這個角度來說，電信和聯(lián)通在寬帶接入市場的“壟斷”似乎無可爭議。
不過，電信運營商并不同意這種觀點。一位電信員工在微博上抱怨，2002年的電信南北拆分就是為了形成電信和網通(現(xiàn)并入聯(lián)通)相互競爭的格局，“明明身處激烈競爭的市場，卻非要說我們壟斷?！?/p>
根據中國聯(lián)通成都龍泉公司總經理韓遠提供的資料，ISP(互聯(lián)網服務提供商)是經國家主管部門批準的正式運營企業(yè)，除了中國電信和中國聯(lián)通之外，還包括中國移動、歌華有線、長城寬帶、天威視訊、中國教育和科研計算機網等近二十家企業(yè)。
從李青接受央視采訪提到的內容來看，此次發(fā)改委的調查，主要針對的是電信和聯(lián)通在寬帶接入市場(主要向其他接入商提供服務)是否存在壟斷，并非在終端消費者市場是否存在壟斷。
按照李青的說法，如果查實壟斷行為，將按照運營商寬帶收入的1%~10%進行罰款。而運營商認為，寬帶收入包括了終端消費者在內的所有市場收入，這種計算方法是否合理存在疑問。
按照《人民郵電報》提供的數(shù)據，中國電信和中國聯(lián)通每年從寬帶接入市場獲得的收入不足2億元，而不是李青提到的500億元和300億元。
中型接入商成本壓力
李青認為：“它們(電信和聯(lián)通)就是利用這種市場支配地位，對于跟自己有競爭關系的競爭對手，它們給出高價，而對于沒有競爭關系的企業(yè)，它們給出的價格就要優(yōu)惠一些，這個在反壟斷法上叫做價格歧視?！?/p>
不過《人民郵電報》反駁稱：電信運營商對SP(服務提供商)出租帶寬也是一樣的道理，由于交易條件的差異(區(qū)域因素、時間因素、產品細節(jié)、客戶要求、服務質量等)，出租帶寬的價格也是由市場來調節(jié)的。
上述爭議中的“價格歧視”，源自中國電信和中國聯(lián)通對不同接入商實行的不同網間結算標準。
原信息產業(yè)部2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網交換中心網間結算辦法》和2003年4月重新調整的《中華人民共和國電信條例》所附的《電信業(yè)務分類目錄》等文件對寬帶接入的結算價格進行了規(guī)定。
根據文件，三大骨干網間直聯(lián)，互不結算；其他經營性互聯(lián)單位以1000元/月/M的價格向骨干網運營商結算；非經營性互聯(lián)單位費用減半；除此之外的情形，互聯(lián)雙方自行協(xié)商確定結算方式和費用。
三大骨干網指中國電信、中國聯(lián)通和教育網所運營的網絡。目前包括中國鐵通、各地有線電視寬帶網絡(廣電系統(tǒng))在內的“其他經營性互聯(lián)單位”(中型接入商)一般以1000元/月/M的價格向骨干網運營商支付費用，而一些小型的接入商如長城寬帶等，由于規(guī)模較小，通常適用“除此之外的情形”，同骨干網運營商“自行協(xié)商確定結算方式和費用”。
由于體制和市場競爭等原因，小型接入商的結算標準往往低于中型接入商，于是，中型接入商可以通過從前者那里購買流量來節(jié)約成本，這在業(yè)內被稱為“流量穿透”。
但今年中國電信對流量穿透的大范圍清理，導致包括中國鐵通在內的一些接入商出現(xiàn)大規(guī)模斷網事件，這進一步加劇了中型接入商與骨干網運營商之間的矛盾。
有媒體引述中國電信內部材料估算，采用“流量穿透”，可以使接入商單個用戶成本下降25元/月。按照工信部2010年9月的統(tǒng)計，全國1.2億寬帶接入用戶中，電信占51%，聯(lián)通占39%，鐵通(中國移動)占6%，廣電占4%。
據此估計，在2010年時，如果鐵通和廣電運營商全部采用“流量穿透”，一個月可節(jié)省成本3億元；反過來，一旦“流量穿透”被封殺，接入商的成本也將相應提高。
三網融合市場之爭
無論如何，此次發(fā)壟斷調查以及引起的廣泛討論，同時也把廣電和電信兩大陣營之間有關三網融合市場進入之爭推到了臺前。
“我們正在積極準備材料配合反壟斷局的調查取證工作?！敝袊鴱V播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長陳曉寧接受某廣電類媒體采訪時表示，但他也指出，只是“按照發(fā)改委要求進行配合，而非主動進行”。
“電信企業(yè)利用行政權力，限制和阻礙有線電視企業(yè)進入這個領域?！标悤詫幵诓稍L中表示，“這十幾年，為什么有線電視企業(yè)申請互聯(lián)網業(yè)務就不被批準呢？合資企業(yè)、民營企業(yè)都可以申請ISP，有線電視企業(yè)的申請就得不到批準？”
此外，陳曉寧還指出：“中國有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當?shù)豂SP經營權，但是要交的錢太多，成本的50%都交作出口流量費，非常不合理。所以對于發(fā)改委反壟斷局開展調查，我們堅決擁護?！?/p>
同樣對這個現(xiàn)象“怨聲載道”的還有中國移動(中國鐵通)：“如果按照中國電信要求的結算標準，即使不考慮發(fā)展和維護用戶的成本，除了所有的寬帶業(yè)務收入，鐵通每年還要再掏6億元，才能支付向中國電信繳納的結算費用。”中國鐵通一位內部人士表示。
不過，對于反壟斷專家來說，無論此次調查背后的利益關系如何，這畢竟是《反壟斷法》在央企的第一次運用，“這說明《反壟斷法》是不分對象也不分所有制形式的，至少能對其他占有壟斷地位、濫用壟斷地位的央企起到警示作用?！比A東政法大學教授、競爭法專家徐士英對本報記者表示。 制圖/張逸俊
