2024年06月21日
王瀟瑩
核心閱讀
新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)增添了生機(jī)活力，豐富了信息的傳播方式，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的迅速發(fā)展也引發(fā)了許多社會(huì)亂象，需要通過(guò)各種有效手段予以規(guī)制。要建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)行政法規(guī)制體系和“政府+平臺(tái)”規(guī)制模式，明確行政規(guī)制的主體及職責(zé)范圍，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管手段。
網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)制的內(nèi)涵
行政法規(guī)制主要包括經(jīng)營(yíng)主體及其行為，主要方式是對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其行為進(jìn)行行政干預(yù)，解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。因此，行政法規(guī)制主體針對(duì)的是特定經(jīng)營(yíng)主體的行為。
網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)制是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播專(zhuān)門(mén)的規(guī)制，包括網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營(yíng)主體及市場(chǎng)行為。網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制的主體包括國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室以及國(guó)務(wù)院相關(guān)管理部門(mén)等。規(guī)制包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)平臺(tái)準(zhǔn)入資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及內(nèi)容的規(guī)制。規(guī)制手段主要通過(guò)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)平臺(tái)、直播內(nèi)容的不當(dāng)市場(chǎng)行為予以規(guī)制和引導(dǎo)。
網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)制的現(xiàn)狀
強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的準(zhǔn)入資質(zhì)。我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供平臺(tái)資質(zhì)明文規(guī)定，如《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第五條和第六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者開(kāi)展新聞信息服務(wù)的，應(yīng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。該規(guī)定提高了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)調(diào)了“雙資質(zhì)”準(zhǔn)入。即平臺(tái)及發(fā)布者必須依法取得許可證，且只能在許可的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。
強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)責(zé)任。《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)健全安全管理制度和技術(shù)保障措施?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第八條和第九條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)履行責(zé)任，建立治理機(jī)制，制定治理細(xì)則，并配備專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理。
強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的規(guī)制。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第三條和第九條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)行了有效的規(guī)范管理，初步建立起行政法規(guī)制體系。但在立法和執(zhí)法方面仍存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)制體系不完善，規(guī)制主體職能交叉和規(guī)制模式及手段單一。
如何完善網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)制體系
建立“政府+平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制模式。行政規(guī)制主體過(guò)多會(huì)導(dǎo)致權(quán)力分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)制目的。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)制，需要從制度上明確規(guī)制主體及其職責(zé)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)治理需要消除各部門(mén)間的壁壘，突破碎片化的局限，建立高效共享的執(zhí)法格局。一方面需要形成協(xié)作的大數(shù)據(jù)整體思維，積極整合分散在不同部門(mén)的數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)信息交流；另一方面，需要在制度上完善信息整合的程序、規(guī)范以及相應(yīng)的共享制度等。
科學(xué)細(xì)化網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制程序。行政規(guī)制主體必須將普法與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化作為一項(xiàng)重要工作來(lái)開(kāi)展。行政規(guī)制主體必須增加資金投入，積極動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、發(fā)布者及用戶(hù)參與到普法活動(dòng)中來(lái)，利用平臺(tái)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，督促平臺(tái)對(duì)職業(yè)主播進(jìn)行上崗前的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德培訓(xùn)，倡導(dǎo)用戶(hù)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，自覺(jué)營(yíng)造積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
運(yùn)用多種手段進(jìn)行事前預(yù)防。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制，僅使用強(qiáng)制性手段進(jìn)行規(guī)制難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制要求。相關(guān)規(guī)制主體還應(yīng)引入柔性機(jī)制，充分運(yùn)用多種手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播主體進(jìn)行事前預(yù)防，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播朝著積極健康的方向發(fā)展。
提高規(guī)制事中監(jiān)管技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代起著重要作用。在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)事中監(jiān)管階段，應(yīng)積極研究創(chuàng)新相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)，運(yùn)用技術(shù)手段提高監(jiān)督管理水平。網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管不僅需要高效的過(guò)濾系統(tǒng)，還需要結(jié)合各種形式的監(jiān)管技術(shù)，形成完備的技術(shù)監(jiān)管體系。
科學(xué)實(shí)施事后評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)實(shí)施事后評(píng)估機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，鞏固監(jiān)管效果。評(píng)估制度的重點(diǎn)在于優(yōu)化監(jiān)管職能，節(jié)約監(jiān)管資源，提高工作效率。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)結(jié)合直播內(nèi)容、主播素質(zhì)、場(chǎng)景構(gòu)建、觀眾反應(yīng)、社會(huì)效果等方面，將網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)劃分為不同的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的平臺(tái)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督與治理，對(duì)于監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較低的平臺(tái)采取隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督管理。
（作者單位：周口市商務(wù)局）
