(2016年9月26日)
徐 光
9月26日，徐光代表中國共產(chǎn)黨周口市第三屆委員會向大會作報告。王映?攝??
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨周口市第三屆委員會向大會作報告。
這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民銳意進取、開拓創(chuàng)新，決勝全面建成小康社會，為實現(xiàn)周口崛起、富民強市而努力奮斗！
深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是我們的重要政治任務(wù)；統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是我們必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略方針；決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)周口崛起、富民強市是歷史賦予我們的光榮使命，是全市人民的根本利益所在。確定這一主題，體現(xiàn)了中央的精神，省委的重托，人民的期盼，時代的要求。
一、全市人民砥礪奮進，譜寫出實現(xiàn)周口崛起、富民強市的輝煌篇章
過去五年是極不平凡的五年。五年來，在中央、省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，堅決執(zhí)行中央、省委決策部署，砥礪奮進，開拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥解決了一批遺留問題，集中力量辦成了一批大事要事，千方百計填補了一批發(fā)展空白，勝利完成市三次黨代會確定的主要目標(biāo)任務(wù)，譜寫出實現(xiàn)周口崛起、富民強市的輝煌篇章。
?。ㄒ唬┪迥攴e極探索，周口的發(fā)展路子越來越寬。市委正確處理全局與局部、繼承與創(chuàng)新、當(dāng)前與長遠、發(fā)展與穩(wěn)定、中心與核心的關(guān)系，不斷完善提升歷屆班子的實踐探索，找準(zhǔn)周口“失在機遇上、弱在城區(qū)上、短在工業(yè)上、差在項目上、難在財政上、慢在作風(fēng)上、輸在形象上、根在領(lǐng)導(dǎo)上”的差距，提出并實施“圍繞一大目標(biāo)、健全三大體系、堅持五大原則、構(gòu)建七大載體、抓好九大攻堅、開展十大建設(shè)”為主要內(nèi)容的周口崛起方略，以周口崛起方略統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)方向、統(tǒng)籌發(fā)展，探索出了一條符合中央、省委要求，符合周口實際的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食安全“雙贏”的發(fā)展路子，贏得了省委、省政府對“周口發(fā)展上路了，社會穩(wěn)住了，形象越來越好了，是歷史發(fā)展最好時期”這一高度評價和“周口很不容易、做出了很大努力、發(fā)生了顯著變化、取得了重大突破”這一充分肯定。
?。ǘ┪迥曦撝仄床?，周口的綜合實力越來越強。國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，2015年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)2082.4億元，由“十一五”末的全省第9位實現(xiàn)連續(xù)三年穩(wěn)居全省第5位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到23644元，是“十一五”末的1.5倍；一般公共預(yù)算收入達到100.4億元，是“十一五”末的2.6倍，實現(xiàn)經(jīng)濟總量超兩千億、一般公共預(yù)算收入超百億元的雙突破。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，穩(wěn)居全省第1位，成為周口最大的貢獻。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到927.3億元，是“十一五”末的2.1倍，總量由全省第12位上升為第6位，增速位居全省第1位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從小到大、由弱變強，6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府確定為一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為外地人看周口、周口人看周口，最能體現(xiàn)周口發(fā)展速度、質(zhì)量和形象的最大的亮點。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的29.8︰45.4︰24.8優(yōu)化為21.8︰46.3︰31.9，實現(xiàn)了從“二一三”到“二三一”的歷史性跨越。
?。ㄈ┪迥昶D苦奮斗，周口的城鄉(xiāng)面貌越來越新。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造“一中心四組團五支撐”的發(fā)展格局。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資5815億元，是“十一五”期間的2倍。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)化率達到37.8%。中心城區(qū)建設(shè)取得重大突破，建成區(qū)面積達到80平方公里。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、周口港區(qū)從無到有，成功獲批，迅速建設(shè)，一座座標(biāo)志性建筑拔地而起，成為周口最大的變化。深入開展中心城區(qū)“十大建設(shè)”，南水北調(diào)配套工程周口段、沙潁河航道升級項目進展順利，漯阜鐵路電氣化改造項目順利完成，荷花市場完成改造升級，市文化藝術(shù)中心、市體育中心、市行政中心、新火車站、市汽車綜合客運總站等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，華耀城商貿(mào)物流園區(qū)、碧桂園城市綜合體等項目快速推進，中心城區(qū)綜合承載能力明顯增強。深入開展省級文明城、省級衛(wèi)生城、全國綠化模范城、國家級園林城創(chuàng)建活動，文明和諧、美麗宜居的周口城市形象逐步呈現(xiàn)?？h城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，13個鄉(xiāng)村成為省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，群眾出行方式發(fā)生巨大變化，從內(nèi)陸航道復(fù)航，到寧洛、商周、永登、新周高速全面通車，鐵路客車直達北京、上海、廣州、天津，再到周口通用機場項目快速推進、鄭合高鐵開工建設(shè)，立體化的大交通格局日益顯現(xiàn)。
?。ㄋ模┪迥觊_拓創(chuàng)新，周口的動力活力越來越足。認真貫徹落實中央、省委全面深化改革的各項部署，政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，簡政放權(quán)步伐加快，行政審批事項大幅縮減，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，農(nóng)村綜合改革和財稅、商事、水利等領(lǐng)域改革取得積極進展。對外開放步伐加快，富士康、娃哈哈、正大集團等一批知名企業(yè)在我市扎根，五年外貿(mào)出口總額累計達到32.8億美元，實際利用外資達到20.4億美元，分別是“十一五”期間的2倍和4倍。自主創(chuàng)新能力不斷增強，榮獲省級以上科技進步獎20項，工業(yè)領(lǐng)域國家級科技進步獎實現(xiàn)“零”的突破。非公經(jīng)濟繁榮發(fā)展，五年內(nèi)非公有制經(jīng)濟總量增長76%，全省非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作推進會在我市召開。尤其是我們積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板“五大任務(wù)”，“加減乘除”并舉，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動的做法，《人民日報》給予了專題報道。
（五）五年精心培育，周口的文明形象越來越靚。高度重視和培育社會主義核心價值觀，涌現(xiàn)出張偉、鄭春光、彭秀英等一大批英模人物，“周口英模群體”進一步壯大。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等各種創(chuàng)建活動，人民群眾的文明素質(zhì)不斷提高。圍繞打造周口理念、周口故事、周口責(zé)任、周口文化、周口經(jīng)驗“五張名片”，提升周口大農(nóng)業(yè)、大交通、大商貿(mào)、大教育、大城區(qū)、做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“五大一強”社會形象，精心策劃“知我周口、愛我周口、興我周口”“出彩周口人”等五項活動，公開征集評選出周口“城市精神、市標(biāo)、市歌、市樹、市花”，周口形象不斷提升。深入開展文化惠民活動，完善公共文化服務(wù)體系，市級三館和縣級“兩館一站”全部免費開放。文藝精品創(chuàng)作水平不斷提升，周口書法、周口美術(shù)、周口戲曲、周口雜技、周口作家群“五朵金花”競相綻放，享譽國內(nèi)外?！短炻殹贰渡匠悄赣H》《大明朱元璋》《口上的女人》等榮獲文化部“文華大獎”。文化體制改革不斷深化，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，淮陽縣伏羲文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)不斷推進，項城汝陽劉筆業(yè)有限公司被命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。大力弘揚伏羲、老子、盤古女媧等傳統(tǒng)文化，周口的知名度明顯提高。
?。┪迥陥F結(jié)奮進，周口的政治局面越來越穩(wěn)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，著力加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。支持人大及其常委會依法履行職權(quán)，聽取審議“一府兩院”各項工作報告、開展專題詢問、執(zhí)法檢查、專題視察、調(diào)研、任免國家機關(guān)工作人員；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的民族宗教政策，定期就重大決策向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報情況、聽取意見，積極為民主黨派參政議政搭建平臺。扎實推進法治周口建設(shè)，全面推進依法治市工作。貫徹落實村民自治制度，全面推行“四議兩公開”工作法，基層民主進一步擴大。老干部工作扎實推進，老干部作用得到發(fā)揮。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用。國防教育扎實有效，軍民深度融合發(fā)展，連續(xù)四屆被命名為省級“雙擁模范城”。全市形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足、民主團結(jié)的生動局面，凝聚起了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
（七）五年共建共享，周口的人民生活越來越好。財政民生支出大幅增加，五年累計達到1381億元，占財政支出總量的79%。扎實辦好“十項重點民生工程”、中心城區(qū)“十件民生實事”，實施“三個一”服務(wù)民生工作措施，人民群眾的獲得感不斷增強。農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到8576元和21019元，年均分別增長13.4%和11.2%。五年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)53萬人。大力實施科教興周戰(zhàn)略，全市實現(xiàn)了教育投入占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，教育累計投入資金近500億元，9000多個教育類建設(shè)項目落地，改善了5000多所學(xué)校的基礎(chǔ)辦學(xué)條件，被表彰為全國“兩基”工作先進單位，26萬人考入本科院校，366人考入清華、北大，創(chuàng)造了在全省有名氣、全國有影響的鄲城教育經(jīng)驗和鄲城一高名校。社會保障體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面不斷擴大，多層次住房保障體系初步形成。以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，落實“兩個精準(zhǔn)”基本方略，90.5萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。加強社會管理，強化社會治安綜合治理，創(chuàng)新推行“一會四聯(lián)”工作機制，統(tǒng)籌解決疑難信訪、社會輿情、民族宗教、安全生產(chǎn)等熱點難點問題，受到省委的充分肯定，《河南日報》給予專題報道。注重加強生態(tài)建設(shè)，重點實施“藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度明顯提高。
?。ò耍┪迥険?dān)當(dāng)盡責(zé)，周口的黨建保障越來越有力。認真履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，深入落實中央、省委管黨治黨決策部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)“三大活動”，深入開展“三亮三評三提升”活動，廣大黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強。中組部《組工研討》專期刊發(fā)了我市的做法。堅持樹立正確用人導(dǎo)向，完善提升目標(biāo)制、項目制、責(zé)任制、考評制“四制”工作綜合考評體系，《光明日報》《中國人事報》進行了專題報道；創(chuàng)新實行“量化比選”“火線優(yōu)選”選人用人辦法，圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)取得重大進展，人才工作開創(chuàng)新局面。強化基層黨組織建設(shè)，戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮。堅定不移把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移扛穩(wěn)抓牢黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅定不移落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移開展巡察工作，堅定不移懲治腐敗，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。尤其是我們抓早抓小抓防范、廣泛開展關(guān)愛教育的做法得到了中紀(jì)委的充分肯定。
回望過去五年，展現(xiàn)在我們面前的，是一段艱苦創(chuàng)業(yè)的難忘歷程，是一幅波瀾壯闊的生動畫卷。五年來，成功探索適合周口市情的發(fā)展新路子，基本構(gòu)建起“一中心四組團五支撐”發(fā)展格局；突出抓好發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟實力顯著增強；大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，從解決“有沒有”邁入了解決“大不大、強不強”的發(fā)展階段；加快建設(shè)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，綜合交通運輸服務(wù)能力明顯提升；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快；切實保障和改善民生，人民生活水平顯著提高。可以自豪地說，三屆市委以來的五年，是我市發(fā)展科學(xué)性明顯增強、后勁勢能蓄積壯大的五年，是人民群眾得到更多實惠、社會更加和諧穩(wěn)定的五年，是周口地位形象顯著提升、影響力不斷擴大的五年。實踐充分證明：三屆市委的各項工作部署是十分正確、有力有效的！
過去五年的巨大成就，離不開省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、高度重視和親切關(guān)懷。省委書記謝伏瞻在周口調(diào)研時強調(diào)，周口要走好農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展新路子，為周口科學(xué)發(fā)展指明了方向。省長陳潤兒在周口調(diào)研時，要求著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好糧食生產(chǎn)、有效擴大投資、脫貧攻堅、大氣污染防治等重點工作，給予我們極大的鼓舞和鞭策。省委、省政府批準(zhǔn)成立周口城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，批準(zhǔn)建設(shè)新周高速，推動鄭合高鐵途經(jīng)周口，給周口發(fā)展注入強勁動力。省直部門大力支持周口各項工作的開展，給周口發(fā)展以有力推動。省委、省政府的親切關(guān)懷和各方面的大力支持，周口人民永遠銘記！
過去五年的巨大成就，離不開歷屆市委的勵精圖治和不懈奮斗，離不開全市人民的勤勞智慧和拼搏實干。在發(fā)展建設(shè)征途中，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，大力弘揚“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”的周口精神，解放思想，開拓開放，應(yīng)對了一次又一次挑戰(zhàn)；負重前行，埋頭苦干，破解了一道又一道難題；強農(nóng)固本，為國擔(dān)當(dāng)，譜寫了一曲又一曲壯歌；抓住機遇，奮發(fā)作為，取得了一個又一個成就，邁出了全面建成小康社會的嶄新步伐。
在此，我代表三屆周口市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐周部隊和武警官兵，向參與周口建設(shè)的同志們，向所有關(guān)心、支持周口發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
五年來，我們努力探索實踐，積累了寶貴經(jīng)驗，主要是：必須堅定一個方向，就是堅定正確的政治方向，為我們各項事業(yè)取得成功提供根本保證。我們始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)切實抓緊抓好，引導(dǎo)各級各部門端正根本政治態(tài)度和政治立場，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央、省委決策部署。實踐證明，我們只有牢牢堅持正確的政治方向，才能真正做到在遇到重大問題和面對復(fù)雜局面時始終保持定力，真正做到把中央、省委決策部署與周口的具體實踐相結(jié)合。必須找準(zhǔn)一個路子，就是找到一條符合周口實際、能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的特色發(fā)展之路。我們堅持觀大勢、謀大事，完成了推動科學(xué)發(fā)展的思想工作布局、發(fā)展建設(shè)布局、推進落實布局，找到了一條以周口崛起方略為主要內(nèi)容的符合周口發(fā)展實際的路子。實踐證明，我們只有在戰(zhàn)略謀劃實施上搶占先機，不動搖、不折騰、不埋怨，才能干成很多打基礎(chǔ)利長遠的事情，才能干成一些多年想干卻干不了的事情，才能干成一些常人認為做不到的事情。只要我們一心一意謀發(fā)展，一張藍圖繪到底，這條路子將越走越寬，越走越穩(wěn)。必須牢記一個宗旨，就是牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。我們堅持以人民為中心的發(fā)展方向，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，遵循“三辦原則”，水到渠成的事情抓緊辦，上級要求、群眾期盼的事情克服困難、創(chuàng)造條件堅決辦，條件不成熟的事情打好基礎(chǔ)留給后人辦，讓人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果。堅持戰(zhàn)略上做到改革、發(fā)展、穩(wěn)定，戰(zhàn)術(shù)上做到穩(wěn)定、發(fā)展、改革，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，努力實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序目標(biāo)。實踐證明，我們只有自覺堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善人民生活同步共進、發(fā)展成果與人民共建共享，才能始終保持和諧穩(wěn)定的大好局面，推動改革發(fā)展的步伐加速前進。必須營造一個氛圍，就是營造團結(jié)統(tǒng)一、凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。我們有效發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、政協(xié)工作，著力構(gòu)建團結(jié)一心、和諧共事、各司其職、各盡其力的工作格局。實踐證明，我們只有始終堅持維護團結(jié)、凝聚共識，著力鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，才能真正形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，才能營造“全市一盤棋、合力抓發(fā)展、齊心保穩(wěn)定”的良好氛圍。必須抓住一個關(guān)鍵，就是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。我們建立市四個班子重點工作推進機制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹“五個必須”“五個一定”要求，帶頭落實“五個抓法”，不比總量比人均，不比過去比現(xiàn)在，不比條件比貢獻，操心想事、用心干事、盡心成事，充分發(fā)揮表率示范作用。實踐證明，我們只有始終堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一級做給一級看、一級帶著一級干，才能帶動全市形成履職盡責(zé)看行動、敢于擔(dān)當(dāng)事上見、推進落實真本領(lǐng)、使用干部論作為的良好局面。必須強化一個核心，就是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心。我們牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，堅持思想建黨與制度建黨相結(jié)合，著力在推進黨的中心工作中建好黨、管好黨，抓紀(jì)律、把方向，抓班子、帶隊伍，抓基層、打基礎(chǔ)，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。尤其是我們始終注重加強常委會自身建設(shè)，堅決貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷提升凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實踐證明，我們只有始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，形成一個團結(jié)有力的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，才能營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年來取得的輝煌成就，使我市站在了新的歷史起點，邁上了新的發(fā)展征程，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。五年來積累的寶貴經(jīng)驗，是周口政通人和、事業(yè)發(fā)展的根系所在，凝聚著全市人民的智慧和心血，為未來發(fā)展提供了珍貴借鑒。在未來前進征程中，只要我們倍加珍惜取得的重大成就，倍加珍惜積累的寶貴經(jīng)驗，倍加珍惜良好的發(fā)展氛圍，毫不動搖貫徹落實中央、省委決策部署，持之以恒堅持完善行之有效的思路舉措，堅定不移實施周口崛起方略，保持定力、繼往開來，就一定能夠奪取全面建成小康社會偉大勝利，開創(chuàng)周口發(fā)展新局面！
二、認清形勢堅定信心，開啟實現(xiàn)周口崛起、富民強市的新征程
未來五年，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。擺在我們面前的重大歷史任務(wù)，就是要決勝全面建成小康社會，為實現(xiàn)周口崛起、富民強市奠定堅實基礎(chǔ)，加快建設(shè)富強、文明、平安、美麗的新周口。
建設(shè)富強周口、文明周口、平安周口、美麗周口，是貫徹“五位一體”總體布局的周口實踐，是落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)周口崛起、富民強市的重要標(biāo)志。建設(shè)富強周口，必須圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，在更高起點、更高層次上推進富民強市進程。建設(shè)文明周口，必須提升全市公民道德素質(zhì)和道德水平，開展各種形式的文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供正確的價值引領(lǐng)和有力的精神支撐。建設(shè)平安周口，必須以保障人民安居樂業(yè)、維護社會安全穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以法治和德治為基本途徑，以基層組織建設(shè)為基本保障，推動社會治理現(xiàn)代化，維護社會公平正義，確保人民群眾權(quán)益得到充分保障、社會充滿活力又和諧有序。建設(shè)美麗周口，必須大力推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)天藍地綠水凈的美好家園，為全市人民提供宜居舒適的生活環(huán)境?！八膫€周口”建設(shè)有機統(tǒng)一于全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)中，統(tǒng)一于“實現(xiàn)周口崛起、富民強市”的總體戰(zhàn)略中，共同展現(xiàn)了周口未來發(fā)展的美好畫卷！
放眼未來，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。從有利條件看，我們有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢：一是比較優(yōu)勢蓄勢待發(fā)。我市有1000多萬人口，勞動力資源豐富；我們培育了食品加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造、電纜電氣、新型建材三大高成長性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等科學(xué)發(fā)展的載體優(yōu)勢日益彰顯；我們歷史文化資源豐富，發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢明顯。二是潛在優(yōu)勢厚積薄發(fā)。全市各級各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其是高中教育和職業(yè)教育快速發(fā)展，一大批高素質(zhì)人才和技能型人才將逐步走向周口發(fā)展的主戰(zhàn)場，必將成為加快周口發(fā)展的強大動力；我們以“兩區(qū)一體系”建設(shè)為核心，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，糧食生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)；我們的公、鐵、水、空立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢日顯，周口已經(jīng)成為交通樞紐，必將加快周口融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和河南“五大國家戰(zhàn)略”的步伐。三是后發(fā)優(yōu)勢全面迸發(fā)。我們正處在蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著我國沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面還有很大空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平將加速推進，必將使我們的經(jīng)濟增速持續(xù)高于全國、全省平均水平；隨著新一輪新業(yè)態(tài)新技術(shù)革命的到來，國家推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，蘊含巨大商機，必將有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快引進新技術(shù)，填補周口多個領(lǐng)域的空白，搶占發(fā)展制高點。
從制約因素看，我們也有困難、有挑戰(zhàn)。一是外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，全國全省經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，有效需求乏力和有效供給不足并存，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題突出，經(jīng)濟下行壓力還在加大，經(jīng)濟發(fā)展可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。二是我市仍處于爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口，制約發(fā)展的體制機制障礙較多，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，人均發(fā)展水平與全省相比差距較大，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，發(fā)展方式比較粗放。尤其是在經(jīng)濟下行壓力下金融風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患較多，保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重。三是我市公共服務(wù)能力較弱，貧困人口基數(shù)大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，科技創(chuàng)新水平低，生態(tài)環(huán)境約束日益強化，補齊短板、增強發(fā)展平衡性的任務(wù)繁重。
綜合判斷，我市仍處于可以大有可為的戰(zhàn)略機遇期。只要我們積極應(yīng)對、因勢利導(dǎo)，攻堅克難，銳意進取，就一定能夠在新的起點上推動更高水平的發(fā)展！
今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅定不移實施周口崛起方略，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，圍繞“一極兩區(qū)三中心”發(fā)展定位，積極融入鄭合高鐵沿線經(jīng)濟發(fā)展軸帶，著力構(gòu)建“一中心四組團五支撐”發(fā)展格局，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，著力保障和改善民生，加快推進“四化”同步科學(xué)發(fā)展，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)周口崛起、富民強市奠定堅實基礎(chǔ)，加快建設(shè)富強周口、文明周口、平安周口、美麗周口。
今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：
——綜合經(jīng)濟實力明顯提升。主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，縮小經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標(biāo)與全省平均水平差距，到2020年全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，實現(xiàn)“三個突破”（生產(chǎn)總值突破3500億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1500億元，一般公共預(yù)算收入突破160億元）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鎮(zhèn)化率達到44%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
——各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。就業(yè)持續(xù)增加，教育現(xiàn)代化取得重要進展，社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，人民群眾獲得感幸福感顯著增強。
——社會文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化軟實力顯著增強。
——社會治理體系日益完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。人民民主更加健全，法治建設(shè)水平明顯提升，司法公信力明顯提高?；鶎又卫砗头?wù)水平大幅提升，社會大局和諧穩(wěn)定。
——政治生態(tài)環(huán)境風(fēng)清氣正。管黨治黨政治責(zé)任履行有力，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，黨內(nèi)政治生活進一步規(guī)范，高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍建設(shè)切實加強，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)提升，黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。
決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)周口崛起、富民強市的奮斗目標(biāo)，既是艱巨的歷史任務(wù)，又是緊迫的現(xiàn)實工作。只要我們牢記使命，自覺肩負起歷史重任，凝聚方方面面的智慧和力量，激發(fā)上上下下的熱情和干勁，堅定不移地朝著既定目標(biāo)扎實邁進，一個富強、文明、平安、美麗的新周口一定能夠成為美好現(xiàn)實！
三、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打牢實現(xiàn)周口崛起、富民強市的堅實基礎(chǔ)
決勝全面建成小康社會，加快實現(xiàn)周口崛起、富民強市，首要在發(fā)展，根本靠發(fā)展。要把適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作為大邏輯，發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)構(gòu)建七大載體，抓好九大攻堅，努力實現(xiàn)較高速度、較高質(zhì)量發(fā)展。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)力發(fā)展是社會進步的決定性因素，產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)。要堅持以加快新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)變革“兩個機遇”，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”，做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)，培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
大力實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。堅持做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大高成長性產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、高成長性產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展”的新格局，打造周口工業(yè)升級版。扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建品牌為引領(lǐng)，充分利用資源優(yōu)勢，做大做強食品加工產(chǎn)業(yè)；以補齊鏈條為著力點，積極改造提升，做大做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)；以鞏固提升技術(shù)優(yōu)勢、增創(chuàng)自主知識產(chǎn)權(quán)、提高附加值為方向，做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。培育壯大高成長性產(chǎn)業(yè)，貫徹落實中國制造2025河南行動綱要，實施智能制造工程，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)、增加科技含量為主攻方向，加強質(zhì)量品牌能力建設(shè)，培育壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)；以核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、積極引進產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)為重點，培育壯大電纜電氣產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)品提質(zhì)升級為導(dǎo)向，提高材料精深加工率，增加產(chǎn)品使用功能和技術(shù)含量，提高產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能和高附加值，培育壯大新型建材產(chǎn)業(yè)。完善提升科學(xué)發(fā)展載體，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵各縣市區(qū)布局建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)，完善功能，提升水平，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批銷售收入超百億、超千億的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，以精細化、品質(zhì)提升為導(dǎo)向促進生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力增強。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，積極引進金融機構(gòu)，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分利用資本市場，構(gòu)建多元融資模式，優(yōu)化金融環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，重點支持港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、華耀城物流園區(qū)、黃淮農(nóng)產(chǎn)品物流中心等帶動能力強、輻射范圍廣的物流園區(qū)發(fā)展。突出發(fā)展文化旅游，挖掘整合優(yōu)勢旅游資源，打造精品線路，加強宣傳推介，豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值，支持淮陽縣太昊伏羲陵景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。完善商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)(街)的區(qū)域服務(wù)功能，形成服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合平臺。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“兩區(qū)一體系”建設(shè)為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，實施糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局，擴大優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)作物規(guī)模，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，大力培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)增加農(nóng)民收入。加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融體制改革，提高農(nóng)業(yè)組織化和規(guī)?；潭取＜訌娹r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提升周口種業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，建立健全質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成全方位的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，全面推進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合。實施工業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”行動，加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)提質(zhì)增效。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、集約化、精準(zhǔn)化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”行動，搭建社會化物流信息服務(wù)平臺，打造智能化多式聯(lián)運物流中心，提升物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
?。ǘ┩苿映青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，既是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要認真貫徹中央、省委城市工作會議精神，堅持“一尊重五統(tǒng)籌”，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建以“一中心四組團五支撐”為主體形態(tài)，中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。
優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)。深入開展中心城區(qū)“十大建設(shè)”，堅持產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、周口港區(qū)、商務(wù)中心區(qū)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強城市實力。堅持以人為本，著力提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)，推進城管綜合執(zhí)法體制改革，下大力氣解決好城市道路交通、空氣質(zhì)量、防澇排水等方面的突出問題，為市民創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，著力打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、對外開放示范區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居區(qū)、豫魯皖蘇接合部綜合交通樞紐和區(qū)域商貿(mào)物流中心“三區(qū)一中心”。到“十三五”末，中心城區(qū)要達到“綜合實力顯著提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效顯著，社會民生持續(xù)改善，承載能力進一步提升，首位度、開放度、文明度、美譽度進一步提高”的總體目標(biāo)。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。大力培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。搶抓全省實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的難得機遇，積極推進縣級城市提質(zhì)擴容發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)作為縣域經(jīng)濟的增長極，堅持“三規(guī)合一”、四集一轉(zhuǎn)，有效促進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，不斷增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)落戶的支撐能力。實施重點鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，有重點地打造一批特色小鎮(zhèn)。
加強新農(nóng)村建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，科學(xué)編制規(guī)劃，分類推進新農(nóng)村建設(shè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，推動更多農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)。
?。ㄈ娀A(chǔ)保障能力?；A(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、人才隊伍是提升綜合競爭優(yōu)勢的重要保障性因素。要立足當(dāng)前、著眼長遠，加快構(gòu)筑功能完善、協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)設(shè)施保障，高效利用、承載能力強的資源保障，規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊伍保障。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持交通先行，提升國道、省道和農(nóng)村道路通行能力，完善市域高速公路網(wǎng)，加快沙潁河、賈魯河等內(nèi)河航運開發(fā)步伐，積極推進鄭合高鐵建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施先進、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)工程體系，實施引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，合理開發(fā)利用地下水，增強水資源供給能力。建設(shè)現(xiàn)代能源支持系統(tǒng)，加快推進各級電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程，大力開發(fā)新能源和可再生能源，重點建設(shè)全省先進生物質(zhì)能示范基地。加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，加快建設(shè)“智慧城市”。
建設(shè)綠色生態(tài)周口。堅持生態(tài)立市、保護優(yōu)先，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。全面推進節(jié)能降耗，強化資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強污染防治，實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控，重點抓好沙潁河、賈魯河等流域的水污染防治，提高國控、省控、市控河道斷面達標(biāo)率；抓好工業(yè)污染、城市生活污染和農(nóng)村面源污染治理，強化環(huán)保監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)格控制污染物排放總量；切實加強大氣污染防治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)提高森林覆蓋率，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗周口。
大力實施人才強市戰(zhàn)略。深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新育才引才聚才方式，有序?qū)嵤┫盗腥瞬殴こ毯腿瞬庞媱?，大力引進和培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，集聚壯大科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。以提升人力資源素質(zhì)為核心，推進全民技能振興，造就高素質(zhì)技能型勞動大軍。探索建立區(qū)域內(nèi)人才有序流動、合理使用新機制，有效盤活人才存量。大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好的科研、創(chuàng)業(yè)、生活條件，讓各類人才各得其所、各路高賢大展其長。
?。ㄋ模┰鰪姲l(fā)展動力活力。加快推動發(fā)展，增強競爭優(yōu)勢，有許多矛盾問題亟待解決，有許多體制機制障礙亟待破除，有許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。要突出需求和問題導(dǎo)向，依靠改革創(chuàng)新、擴大開放，破除發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。
擴大開放增強帶動力。堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。打造立體開放格局，堅持“東拓西連、陸港促融”，拓展提升沙潁河下游航道，打通通江達海的黃金水道，對接“21世紀(jì)海上絲綢之路”；實施沙潁河上游航運開發(fā)，密切與上游城市的合作聯(lián)系，促進賈魯河通航；依托周口通用機場、鄭合高鐵，銜接鄭州航空港和鄭歐班列，融入“鄭合高鐵沿線經(jīng)濟發(fā)展軸帶”，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”，實現(xiàn)與國家“一帶一路”戰(zhàn)略、河南“五大國家戰(zhàn)略”的深度融合，打造中原經(jīng)濟區(qū)東南部重要增長極。完善開放服務(wù)平臺，適時申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電子商務(wù)示范區(qū)、周口港綜合保稅區(qū)、周口口岸，強化與河南自貿(mào)區(qū)的聯(lián)絡(luò)和對接機制，爭取進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)開通“直通車”，培育外貿(mào)競爭優(yōu)勢。擴大開放招商，創(chuàng)新招商理念，轉(zhuǎn)變招商模式，優(yōu)化投資環(huán)境，突出精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、商會招商，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群式承接、鏈接式引進，推動招商引資更加務(wù)實高效。
實施創(chuàng)新驅(qū)動增強核心競爭力。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以企業(yè)創(chuàng)新為主體的自主創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新為突破的優(yōu)勢創(chuàng)新，加快培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢。大力推進開放式創(chuàng)新，加大引技引智力度，實施區(qū)域科技合作行動計劃。支持市、縣兩級政府與各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新合作，引進轉(zhuǎn)化先進技術(shù)成果，鼓勵民間資本與市外技術(shù)實現(xiàn)有效對接，實施二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，大幅提升創(chuàng)新發(fā)展能力。全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。
深化改革增添內(nèi)生動力。持續(xù)推進行政體制改革，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，增強政府公信力和執(zhí)行力。堅定不移深化國有企業(yè)改革，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證公開公平公正參與市場競爭，讓非公有制企業(yè)在新常態(tài)下有新作為新發(fā)展。加快財稅金融和投融資體制改革，防范金融風(fēng)險，積極推廣政府和社會資本合作模式，帶動金融資本和社會資本投入，為實體經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的血液。深化農(nóng)村改革，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，分類推進農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，統(tǒng)籌推進水利、林業(yè)、供銷社等改革，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和融資的瓶頸，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”、得收益、能發(fā)展。
縱觀未來發(fā)展趨勢，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征將更加明顯，只要我們堅定信心、保持定力，全面落實“三去一降一補”重點任務(wù)，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化新的發(fā)展動力，就一定能夠贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來!
四、堅持共建共享發(fā)展，使人民群眾在實現(xiàn)周口崛起、富民強市過程中有更多獲得感
決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)周口崛起、富民強市是全市人民全力推進的事業(yè)，也是造福全市人民的事業(yè)。要堅持人民至上，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護社會公平正義，帶領(lǐng)全市人民過上幸福生活，形成共建共享的良好局面。
?。ㄒ唬﹫詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面小康。脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，按照“一個統(tǒng)攬、兩個率先、三個強化、四個突出、五個落實”的工作要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，認真落實省定“5個辦法”“5個方案”“5個專項規(guī)劃”，舉全市之力，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打贏這場硬仗。到2018年，全市扶貧開發(fā)重點縣全部脫帽，貧困人口全部脫貧；到2020年，全面建成小康社會。
把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為必由之路。把扶貧開發(fā)與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)就地脫貧。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動力富裕地區(qū)靠近、特色產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)靠近，帶動沒有條件轉(zhuǎn)移的貧困群眾脫貧。立足本地生態(tài)、資源和人文比較優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，發(fā)展貧困人口參與度高的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。認真總結(jié)推廣“合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”、“巧媳婦工程”等精準(zhǔn)扶貧模式，支持各類經(jīng)營主體在貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動農(nóng)民脫貧致富。
把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為有效途徑。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的輻射帶動作用，堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體作為吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，增加就業(yè)崗位，提高貧困農(nóng)民工資性收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。鼓勵支持農(nóng)民工等各類在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多貧困人口就業(yè)。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)對接服務(wù)等措施，幫助貧困勞動力轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，讓符合條件的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為市民。
把資金整合作為關(guān)鍵之舉。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，完善扶貧資金籌措機制，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實把扶貧開發(fā)作為優(yōu)先保障重點。
加強扶貧資源整合、扶貧資金分配與管理，打捆使用專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會資金，把好鋼用在刀刃上。創(chuàng)新投融資機制，推廣政府與社會資本合作、購買服務(wù)等模式，帶動更多信貸資金、社會資金投向扶貧。加快農(nóng)村金融改革步伐，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，提高貧困人口金融服務(wù)的可及性。
把社會保障作為兜底之策。加大農(nóng)村低保統(tǒng)籌力度，把所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，通過社會保障實施政策性兜底辦法，做到應(yīng)保盡保。尤其要在做好社會保障兜底脫貧的同時，保障貧困戶家庭的孩子能夠接受教育，阻斷貧困代際相傳。對因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧或返貧的貧困戶實行相關(guān)救助措施，給予臨時救急和社會救濟，幫助他們渡過難關(guān)，恢復(fù)保持正常生活。
?。ǘ┘訌娒裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)，維護社會公平正義。民主法治建設(shè)，是激發(fā)社會活力、維護公平正義的重要基礎(chǔ)。要積極推進民主法治建設(shè)，保障人民群眾合法權(quán)益，廣泛調(diào)動全市人民的積極性創(chuàng)造性，為實現(xiàn)周口崛起、富民強市凝聚強大合力。
發(fā)展社會主義民主政治。堅持發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,扎實推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅持一切權(quán)力屬于人民,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保證人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅持和完善人民代表大會制度,支持各級人大及其常委會依法履行職能,促進立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免更好地體現(xiàn)人民意志、維護人民利益,保障人大代表依法行使職權(quán),增強代表活動實效。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政上取得更大成效，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。認真落實《中共周口市委關(guān)于加強新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，加強同黨外人士合作共事，認真做好民族、宗教、僑務(wù)、港澳、對臺和新的社會階層人士工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認真貫徹落實中央、省委黨的群團工作會議精神，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度，保證人民依法行使民主權(quán)利。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建，促進軍民深度融合發(fā)展。
全面推進依法治市。認真落實依法治國基本方略,大力弘揚社會主義法治精神,全面提高法治周口建設(shè)水平。用好地方立法權(quán)，突出周口特色，加快制定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的地方性法規(guī)，促進科學(xué)立法、民主立法。堅持依法行政,全面推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。深化司法體制和工作機制改革,保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。強化執(zhí)法公開、執(zhí)法監(jiān)督，加強政法隊伍建設(shè)，促進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。完善公共法律服務(wù)體系,加強法律援助和司法救助工作，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。大力加強法制宣傳教育,認真實施“七五”普法規(guī)劃，繼續(xù)開展法治縣(市、區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持法律面前人人平等，帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅決防止和反對以言代法、以權(quán)代法、干預(yù)具體案件，維護法律尊嚴(yán)和權(quán)威，維護社會公平正義。
?。ㄈ┘訌娨庾R形態(tài)工作，推動文化繁榮發(fā)展。宣傳思想文化工作是黨的一項極端重要的工作。要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，堅持正確導(dǎo)向，弘揚主旋律，傳播正能量，遵循文化發(fā)展規(guī)律，大力建設(shè)文化強市，為實現(xiàn)周口崛起、富民強市提供強大精神支撐?！ ?/p>
加強和改進意識形態(tài)工作。始終堅持黨管意識形態(tài)，認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，進一步鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強各類意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，高度重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作，推進網(wǎng)絡(luò)依法有序運行，確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，堅持以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。
提升新聞輿論工作水平。堅持黨管媒體原則，鞏固壯大主流思想輿論。堅持正確輿論導(dǎo)向，強化輿論宣傳引導(dǎo)，融合傳統(tǒng)媒體和新興媒體互動，切實提高新聞輿論傳播力和影響力。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，完善提升輿情研判周例會制度，加強輿情管控，做好突發(fā)事件和社會熱點問題的引導(dǎo)，提高輿論引導(dǎo)的能力和水平，著力營造決勝全面建成小康社會的濃厚氛圍。突出宣傳好“一個增長點、三個方面典型、五張名片”，進一步打造周口文化“五朵金花”品牌，提升周口“五大一強”社會形象，做大做強正面宣傳，講述周口好故事、傳播周口好聲音，樹立周口良好形象。
提高全民文明素質(zhì)。堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，扎實開展“六個文明”建設(shè)，加快推進文明周口建設(shè)。積極打造“道德周口”品牌，廣泛開展誠信周口道德實踐活動、善行周口志愿服務(wù)活動、英模周口典型選樹活動，做好青少年思想道德教育工作。大力弘揚“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”的周口精神，推進各層級文明創(chuàng)建，強化文明創(chuàng)建機制建設(shè)，提升全民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。
豐富群眾精神文化生活。堅持“二為”方向、“雙百”方針，立足發(fā)展先進文化、建設(shè)和諧文化。加大政府扶持引導(dǎo)力度，實施文化精品創(chuàng)作工程，努力創(chuàng)作一批具有周口特色的優(yōu)秀文藝作品。實施文化惠民工程，加強城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，積極開展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化活動，廣泛開展群眾性文化活動，讓群眾廣泛享有基本文化服務(wù)。堅決抵制庸俗低俗媚俗之風(fēng)，加大“掃黃打非”力度，凈化文化市場。
增強文化發(fā)展活力。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，建立完善文化市場體系，增強文化發(fā)展活力和整體實力。實施特色文化培育工程，加大對伏羲文化、老子文化、盤古女媧文化、周口民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、傳承力度。加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升文化開放水平。加快文化改革發(fā)展步伐，切實推進各項改革舉措落地，進一步激發(fā)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
?。ㄋ模┍M心竭力改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。改善民生、促進和諧，是實現(xiàn)周口崛起、富民強市的根本要求。要注重機會公平，保障基本民生，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓全市人民都過上美好、幸福、有尊嚴(yán)的生活。
辦好人民滿意大教育。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施“科教興周”戰(zhàn)略，不斷擴大教育投入，大力發(fā)展學(xué)前教育，完善教育網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展義務(wù)教育，促進教育公平；大力發(fā)展高中教育，打造周口高中教育名片；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)；大力振興中心城區(qū)教育，解決弱在城區(qū)上的問題；大力支持高等教育發(fā)展，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才；大力發(fā)展民辦教育，滿足多樣化教育需求，逐步構(gòu)建從初等教育到高等教育，從普通教育到職業(yè)教育，從幼兒教育到成人教育，從公辦教育到民辦教育，相互銜接、基本協(xié)調(diào)的國民教育體系，營造尊師重教良好風(fēng)尚，著力打造周口“大教育”形象。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。認真貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，堅決維護和保障勞動者合法權(quán)益，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。千方百計增加居民收入，推動居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。
推進健康周口建設(shè)。堅持為人民健康服務(wù)的方向，把維護人民健康權(quán)益放在重要位置，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，辦好河南省第十三屆運動會。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進人口長期均衡發(fā)展。
完善社會保障體系。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋范圍，提高社會保險統(tǒng)籌層次。健全社會救助體系，提高社會福利水平，健全面向低收入家庭的住房保障體系，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動掛鉤機制，兜住保障困難群眾基本生活的底線。及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。切實做好留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛和保護工作，保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。
維護社會和諧穩(wěn)定。堅持穩(wěn)定壓倒一切，牢固樹立抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展、樹形象、惠民生的理念，著力營造以平安定獎懲的良好氛圍。深化平安周口建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。加強和改進信訪工作，落實“一會四聯(lián)”工作機制，妥善解決群眾合法合理訴求。深入推進社會治安綜合治理，加強立體化社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪，增強人民群眾安全感。始終把人民群眾生命安全放在第一位，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞活動、暴力恐怖活動、邪教和極端宗教活動，切實維護國家安全和社會安定。
人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。我們要時刻把群眾的冷暖安危放在心上，把人民幸福作為根本價值取向，真正做到為民、愛民、富民、安民，使改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾！
五、全面加強黨的建設(shè)，肩負起實現(xiàn)周口崛起、富民強市的歷史使命
決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)周口崛起、富民強市，關(guān)鍵在黨。推進各項事業(yè)發(fā)展，必須履行管黨治黨主體責(zé)任，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨的建設(shè)，推進全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
（一）堅定理想信念，強化思想政治引領(lǐng)。理論上清醒，政治上才能堅定，行動上才能自覺。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，引導(dǎo)黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央各項決策部署看齊，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要把理想信念教育作為戰(zhàn)略任務(wù)，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。要把黨性教育抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)的主陣地作用，教育引導(dǎo)黨員干部深化黨的理論和歷史學(xué)習(xí)，深化黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，注重在實踐中砥礪品質(zhì)、錘煉黨性，做到對黨絕對忠誠。要把加強道德修養(yǎng)作為人生的重要必修課，堅持以德修身、以德立威、以德服眾，引領(lǐng)黨風(fēng)民風(fēng)向善向上。
?。ǘ﹪?yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)行為準(zhǔn)則，堅決維護黨中央權(quán)威，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央和省委、市委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。要規(guī)范民主生活會制度，堅持開展積極健康的批評和自我批評，建立經(jīng)常性提醒和批評制度，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要嚴(yán)格黨的組織生活，落實“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，推動黨的組織生活制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。要堅持民主集中制，完善議事規(guī)則、決策程序，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映和黨內(nèi)重大決策征求意見等制度，認真落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，深入推進黨務(wù)公開，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。
?。ㄈ┘訌娮黠L(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。黨風(fēng)正，人心順，事業(yè)興。要鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動作風(fēng)教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸、從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展。要從嚴(yán)貫徹中央八項規(guī)定精神和省委、省政府若干意見，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)“三大活動”，扎實開展“三亮三評三提升”活動，完善作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)示范機制，帶頭堅持“五個必須”，做到“五個一定”，落實“五個抓法”，帶頭密切聯(lián)系群眾，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。要推進監(jiān)督檢查常態(tài)化，強化正風(fēng)肅紀(jì)，緊盯重要領(lǐng)域、重要問題、重要節(jié)點，開展經(jīng)常性專項整治，從嚴(yán)懲處頂風(fēng)違紀(jì)行為，狠剎“四風(fēng)”、改進作風(fēng)，進一步密切黨群干群關(guān)系。
?。ㄋ模﹫猿止勒?，樹立正確用人導(dǎo)向。推動偉大工程、建設(shè)宏偉事業(yè)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政骨干隊伍。要嚴(yán)格選用，認真執(zhí)行干部任用條例，落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持“三重三看”，實行“量化比選”“火線優(yōu)選”，把想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部選拔出來、放到合適的崗位上。要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，認真落實干部選任紀(jì)實、“一報告兩評議”等制度，堅持“四凡四必”，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。要嚴(yán)格考核，完善提升“四制”工作綜合考評辦法，加強周口形象“紅黃黑”實績檔案管理，深入推進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核、作風(fēng)建設(shè)暨反腐倡廉建設(shè)考核“三考合一”。要嚴(yán)格管理，完善落實談心談話、個人有關(guān)事項報告和函詢、誡勉等制度，探索建立對為官不為者的教育和懲戒機制、允許失誤寬容失敗的容錯機制、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機制，突出對一把手的監(jiān)督，對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
?。ㄎ澹娀鶎狱h建，夯實黨的執(zhí)政根基。抓基層打基礎(chǔ)是長遠之計、固本之策。要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，健全黨的基層組織體系，切實抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口集聚地等社情復(fù)雜地域、農(nóng)民合作組織、非公經(jīng)濟組織和社會組織等薄弱領(lǐng)域的黨建工作，做到哪里有群眾、哪里有黨員，哪里就有黨的組織、黨的活動。要強化基層黨組織整體功能，把政治屬性擺在首位，注重政治引領(lǐng)，嚴(yán)格組織生活，嚴(yán)明組織紀(jì)律，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；堅持把政治功能和服務(wù)功能有機統(tǒng)一起來，通過服務(wù)更好地體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。要切實加強隊伍建設(shè)，加強整頓軟弱渙散基層黨組織，把帶頭人隊伍建好，堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把入口，及時處置不合格黨員。要完善基層四項基礎(chǔ)制度，深化拓展“四議兩公開”工作法，促進基層治理民主化法治化規(guī)范化。要強化保障，推動人財物向基層傾斜，全面落實農(nóng)村“一定三有”和城市社區(qū)“三有一化”政策，持續(xù)加強基層黨組織活動陣地建設(shè)，不斷提高基層黨組織保障水平。
（六）注重標(biāo)本兼治，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入開展紀(jì)律教育和監(jiān)督，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化審計監(jiān)督職責(zé)，促進抓早抓小抓預(yù)防制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要貫徹中央巡視工作方針和巡視條例，依法依規(guī)開展巡察工作，推動巡察監(jiān)督橫向全覆蓋、縱向全鏈接。要加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以厘權(quán)、規(guī)權(quán)、監(jiān)權(quán)為重點，以職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、便民高效為原則，全面推行職權(quán)清單化、用權(quán)規(guī)范化、監(jiān)督立體化、問責(zé)常態(tài)化，進一步明晰權(quán)責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，強化權(quán)力運行監(jiān)督。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅持零容忍的態(tài)度不變，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，著力營造政治上的綠水青山。
全市各級黨組織和黨員干部是周口各項事業(yè)的中流砥柱。我們要始終堅持不忘初心、繼續(xù)前進，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持積極向上、奮發(fā)有為，始終堅持攻堅克難、勇于登攀，以“趕考”的心態(tài)、以時不我待的使命感責(zé)任感緊迫感，共同致力于周口崛起的偉大事業(yè)，不辜負中央、省委的重托，不辜負全市人民的期望！
同志們！回首過去，我們創(chuàng)造了無愧于歷史的光輝業(yè)績；面向未來，我們肩負著建設(shè)周口美好明天的光榮使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民凝心聚力、奮發(fā)有為，攻堅克難、銳意進取，決勝全面建成小康社會，為實現(xiàn)周口崛起、富民強市而努力奮斗！
